积极探索 勇于创新建立健全节约集约用地新机制

□睢县国土资源局局长 李保刚

“中原水城”——睢县,地处豫东平原，隶属于商丘市，辖8镇12乡，总面积926平方公里，人口86万，耕地面积100.3万亩。近年来，睢县县委、县政府严格执行《睢县土地利用总体规划》，强化土地利用总体规划的控制作用，切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划，开展土地综合整治，严格控制用地指标。在每年例行的卫片执法检查中，睢县违法占地比例都控制在5%以内，在节约集约利用方面取得了显著成效。2013年12月被省国土资源厅评为2012年度节约集约模范县。睢县是商丘市唯一被表彰的县。

一、科学编制规划，优化空间布局。我县强化规划引导作用，科学编制《睢县土地利用总体规划》，优化新型社区、产业集聚区、中心城区的空间布局，引导工业向产业集聚区集中、人口向城镇集中、村民住宅向新型社区集中。推动城乡统筹发展，促进城乡一体化建设，推动产业集聚，壮大产业集群，加快转型升级，使有限的土地资源得到高效利用，进一步明确了节约集约用地方向，完善了相关规划。截至目前，在新型社区方面，我县把545个行政村规划为57个新型农村社区、15个城乡结合部社区。其中，57个新型农村社区规划新增建设用地5393.02公顷，规划拆旧复垦农村居民点6468.25公顷，可节余建设用地指标1075.23公顷。

二、严格准入标准，提高用地效率。合理确定用地规模，提高建设用地准入门槛。严格执行《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》，小项目不单独供地，进标准化厂房；大项目分期供地，实现节约集约。严格按照不低于216万元/亩的投资强度供应项目用地，一般工业投资项目必须建多层厂房。通过对工业用地高层标准化厂房的普及，项目建设少占用近800亩的土地，既缓解了保障用地的压力，又避免了新的闲置土地的产生。

三、建立预测制度，严把供地闸门。一是科学预测。按照项目建设对土地的需求，进行分期供地，核减供地，防止企业盲目扩大占地规模。二是综合分析。对全县土地市场情况进行综合分析，对投放市场的经营性用地实行计划管理和指标控制，优先保障重点建设和民生项目，科学合理制订年度供应计划，确定年度供地总量，规范操作程序。通过建立健全用地预测制度，仅2012年我县就节约了700余亩的建设用地，不仅实现了土地节约集约利用，而且实现了土地收益最大化。

四、建立决策平台，规范出让管理。我县成立了由主管县长任组长，县政府办、发改、规划、住建、财政、监察、环保、国土等相关部门主要负责人为成员的“睢县城镇国有建设用地使用权出让领导组”，建立集体决策平台。根据拟出让土地的位置、用途、面积、建筑规模、容积率等土地使用条件，综合确定该宗地的供地方式、起始价、增价幅度和竞买保证金数额，推进依法依规阳光运行，避免在出让过程中出现“自由裁量”，将权力关进制度的笼子里。

五、建立“网格”管理平台，加强批后监管。一是成立平台。我县探索建立了商丘市首家国土资源县、乡、村“三级网格化”管理模式，构建了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的国土资源执法监管新格局。二是建立机制。充分利用县、乡、村“三级网格化”监管平台，健全建设用地跟踪管理制度，进一步完善动态巡查、跟踪督察、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动、责任追究等相关制度；按照“堵源头、打重点、断后路”的工作思路，前移监督关口、下移工作重心，切实做到动态巡查全覆盖、无死角。三是加强监管。强化和落实二、三级网格的责任，按照“属地管理”的原则，将出让后的土地监管责任交给当地人民政府，定期对项目建设的进展情况和投资强度、容积率、建筑密度等土地利用情况进行监督检查，促进土地节约集约利用。

六、加大旧城改造力度，盘活存量建设用地。把旧城改造与城市存量土地挖潜结合起来，实行统一规划，合理布局，综合开发，盘活存量。截至目前，我县已成功对睢州剧院、交通局、老睢中片区进行了改造，面积达到400亩。改造片区内建成了比较完善的市政公用设施和公共设施体系，城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。

七、清查闲置土地，提高利用效益。按照《闲置土地处置办法》等法律法规的规定，制订闲置低效利用土地处置工作方案，开展了以闲置低效利用土地为重点的清查处置工作。通过对闲置低效利用土地的清查、认定、处置、整改，达到拓展经济发展空间，实现闲置低效土地的利用效益最大化。我县通过政策激励、资金扶持、示范带动等措施，先后盘活闲置、低效土地1800余亩，整理复垦土地2000余亩，缓解了土地供需压力。

八、落实严管机制，严格占补平衡。严格执行《土地利用总体规划》，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，实行耕地总量动态平衡，控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量；严格控制农用地转为建设用地规模，建立基本农田保护的补偿机制，确保基本农田总量不减少，质量有提高，用途不改变；建设用地占用耕地切实做到“先补后占”，确保耕地占补平衡。