用地矛盾“逼”出的集约用地正能量

□漯河市国土资源局局长 李新桢

漯河市辖两县三区和一个国家级经济技术开发区，土地总面积403.86万亩，是地域较狭窄的平原市。面对经济高速发展、供需矛盾加剧的严峻现实，我们坚持把节约集约用地作为破解土地供需矛盾、缓解用地压力的一条重要途径，作为推进经济发展方式转变和产业优化升级的重要抓手，积极探索保护保障并重、开源节流同步的“双赢”之路，取得了初步成效，为全市经济社会发展提供了有力的土地资源支撑。在全省产业集聚区观摩评比中，我市连续两年保持前两名，进入全省第一方阵。市政府连续两年被省政府评为全省重点项目建设先进单位。漯河经济技术产业集聚区、临颍产业集聚区连续3年分获全省“十强”、“十快”产业集聚区称号。临颍县、舞阳县、经济技术开发区分别被评为“全省节约集约模范县”。

一、用地矛盾逼出艰难抉择

漯河同其他地市一样，用地矛盾日益突出。主要面临三“逼”：一是每年5万亩的用地量与不足3000亩用地指标，“逼”着漯河节约集约用地。不管是从漯河的GDP增幅及城镇化率测算（GDP增幅年均需新增用地近4万亩，城镇化率每年需新增用地近1万亩），还是从各县区的需求看，漯河每年的用地量大都在4万亩～5万亩，但省里每年下达我市的用地计划不足3000亩。二是征地成本的逐年提高，“逼”着漯河节约集约用地。漯河后备资源严重不足，每年都要从外地购买占补指标。而外地的占补指标已从每亩3万元涨到了6万元，加之区片地价调整，目前漯河的征地成本已经达到了每亩17万元以上。三是城市战略定位，“逼”着漯河节约集约用地。漯河作为全国首家“食品名城”和有影响力的生态宜居城市，必须走高科技、高产出、低污染、节地型之路，实行传统产业的换代升级。

二、创新思维催生机制创新

一是节约集约用地共同责任机制。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，市政府成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各职能部门主要负责人为成员的节约集约用地监管共同责任机制，市政府印发了《关于建立漯河市节约集约用地监管共同责任机制的通知》，明确各部门监管职责，对投资强度、容积率等指标，明确规定谁审批谁监管。各县区政府也成立了相应的工作机制，实现了由“多家用地一家管”为“多家用地多家管”的土地管理新格局。

二是节约集约用地预审机制。在实际工作中，我们坚持对用地面积大的项目（超过200亩），按照投资和建设进度，分期分批报批、供地，并要求用地单位在报批土地时，同时提供规划设计图纸。如台湾旺旺集团刚开始时需要土地500亩，我们根据投资及提供的图纸，核定为300亩，又根据其建设进度，最后确定一期报批200亩。

三是亩均税收达标机制，形成多快好省的利益导向。对开发区对亩产税收达到70万元以上的项目，在用地上给予倾斜。召陵区规定，项目投资强度每亩不低于300万元，每亩每年税收不得低于10万元，达不到要求的，取消原先的土地、税收等优惠政策，并退回原先享受到的优惠，第三年仍达不到要求的，解除供地合同，其土地按原供地价收回。

四是批后监管机制。为实时监测和掌控全市及各县区批、供、用、补、查情况，我局于2012年4月，自主研发了漯河市建设用地批后图文监管平台系统。把所有批回土地的批、供、用等情况都呈现在一张图上，做到一目了然，并随各县区批、供、用情况变化及时变更，对各县区的供地率、征地率自动排名，使批后监管工作纳入了日常化动态管理。

三、多措并举促进集约利用

一是做实增减挂钩，让集体建设用地“转”起来。如临颍县近两年通过增减挂钩、内部挖潜，走出了一条节约集约、存增并重的“临颍模式”。2010年以来，该县累计报批各类建设用地5554亩，仅使用计划指标2200亩，靠自身挖潜3354亩。

二是通过租赁入股，让存量土地“活”起来。针对一些产业聚集区早期引入的项目因各种原因处于停产半停产状态，土地低效利用，鼓励企业采取租赁场地、以地入股等方式，引导新上项目入驻，真正使老企业有财路，新项目有地用。

三是提高投资强度，让土地承载力“升”起来。近年来，我市先后引进世界500强企业12家，国内500强企业6家。中粮集团、美国嘉吉、可口可乐、台湾旺旺、统一食品等大项目聚集发展的态势十分明显。

四是加速标房建设，让用地空间“立”起来。在引导各地通过制定土地、税费等优惠政策，加大标房建设力度的同时，引导企业进驻标房。

五是实施旧城改造，让多余土地“腾”出来。漯河市以沙澧河综合开发为契机，强力推进旧城区、城中村改造。截至目前，已改造完成旧城区、城中村5000亩。