绽放的玫瑰—— 记沁阳市城区中心国土资源所所长张桂芳

□崔伍

她虽然是一位女性，但她巾帼不让须眉，多年来，由于工作出色，成绩突出，曾获得焦作市国土资源系统“创先争优标兵”、“沁阳市优秀党员”等荣誉称号，连年被评为沁阳市国土资源系统先进工作者，还当选为沁阳市人大代表。她就像一朵玫瑰，绽放得格外鲜艳。她就是今年3月份履新沁阳市城区中心国土资源所所长的张桂芳，之前沁园国土资源所的“大当家”。

想违法占地没得商量

2008年，张桂芳走上了沁园国土资源所所长的岗位。

沁园办事处是沁阳市最大的一个办事处，辖22个村（居），区域面积21.27平方公里，人口33345人，共有耕地1.24万亩。由于特殊的地理位置，近年来，沁园办事处经济社会快速发展，国土资源保护工作遇到了前所未有的严峻挑战。由于诸多原因，未经审批随意占用耕地进行非农业建设的违法行为时有发生，给土地管理工作增加了很大难度。

为了遏制违法用地行为的发生，有效保护耕地，维护土地市场秩序，履行好自己的工作职责，张桂芳采取当面讲、对面说，送汇编、递资料等方法，积极主动地向办事处领导和居委会干部群众宣传土地管理方面的法律法规和政策，引导他们转变用地观念，提高依法管地依规用地意识。同时，利用一切可以利用的机会与辖区各级领导和群众进行交流沟通，形成思想上默契，以得到工作上支持。

在查处违法占地上，她严格执法，勇当包公。2010年8月的一天下午下班后，有人打电话举报，说在常付路旁，有人正在往耕地上拉土。她只身一人骑电动车赶到现场，看到有四辆大车正在往地里拉土，其中两辆车已经卸完，准备从地里出去。她把电动车往路中间一横，掏出行政执法证严肃地说:“我是国土资源局的执法人员，你们必须停止违法行为！”车主见到这种架势，满脸堆笑地对她说：“让车走吧，都是熟人，何必如此较真呢？何况现在又是下班时间，你让车先出来吧。”她坚定地说:“不行，今天必须把车扣下，没有商量的余地。”最终，她义正词严地制止了这起违法占地行为。

为把违法占地发现在初始，解决在萌芽阶段，她积极创新执法监察工作方式，强化土地动态巡查，实行片警管理模式，将人员分片包村，明确责任，严格督察，奖优罚劣，提升大家的工作积极性和能动性，使违法占地行为无处遁形，能及时得到依法处理。在她的带领下，经过全所同志的不懈努力，2010年以来，该所共制止违法占地行为26起，立案查处15起，制止率和立案率均达到100%。

为项目建设尽心竭力

2010年以来，沁园办事处新建、续建500万元以上项目21个，其中超亿元项目3个，还有城市建设项目“六路一中心”工程等。

为了做好用地保障工作，她主动介入，超前服务，积极主动与办事处党政领导汇报沟通，掌握项目落户信息，在项目用地选址上为办事处和项目业主当好参谋，引导企业合理合法用地，节约集约用地，为项目高效服务。河南屹峰集团LED千亩产业园是2010年沁阳市招商引资重点项目，规划占地面积1000亩。为使这一项目顺利落地，张桂芳带领全所人员实行保姆式、一站式服务，牺牲星期天、节假日，运用“五加二”、“白加黑”工作法，进行勘测定界、征地丈量、附着物清点登记、纠纷调处、签订协议、项目预审等前期基础性工作。当地群众对补偿标准有异议，她就联合办事处工作人员走村入户，召开群众代表、村民组长会议，耐心细致地给群众讲政策、讲法律， 直到群众满意为止。在实施迁坟事宜中，只要村民一个电话，她就立即安排工作人员马上到现场核实确认。为了节省时间，她采取每迁走一座坟发放一份补偿款的办法，让群众吃上“定心丸”， 既打消了群众等待观望的思想，又缩短了工作时间，提高了办事效率，确保了该项目按时开工建设。

近年来，沁园国土资源所顺利完成了工业路、适居路、建设路、LED产业园、党校、汽车站、唐庄等重点项目的土地收储、征地申报工作，征地1200余亩，涉及的所有村庄没有出现一起上访事件，受到了办事处领导的一致好评。该所连年被办事处评为“服务经济发展先进单位”。

保社会稳定认真对待

针对土地征收、农民补偿等引发的问题日益突出的实际情况，张桂芳时刻把解决信访问题提升到重要的位置，认真对待，一丝不苟。

她坚持周二、周五定期接待群众来访制度，以多种形式向社会公开自己的电话号码，确保全天24小时开机，方便群众反映问题和办事联系，为群众开辟信访绿色通道。对群众关心、关注的热点问题，她对照政策规定，进行深入细致的调查，做到执行政策不偏差，事事有说法、件件有落实。

北王庄村是沁阳市有名的上访村，群众多次因为土地问题进京上访，市里还专门成立工作组驻村解决问题。针对群众反映的问题，张桂芳主动联合办事处领导，利用晚上时间，召开群众代表会，采取多种办法，反复向群众宣传土地征用政策，消除群众对征地政策的误解，并把征地时的测量图、协议书、批准文件等向群众公开，让群众详细了解，从而消除了群众对土地补偿政策的误解，为辖区和谐稳定打下坚实的基础。

她任职沁园国土资源所所长期间，共妥善解决土地权属争议19起，处理涉土信访案件11起，有效维护了社会稳定。 （作者单位：沁阳市国土资源局）