落实措施 强化责任努力做好2014年汛期地质灾害防治工作——在2014年全省汛期地质灾害防治工作视频会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅副厅长 杨士海

一、2013年全省地质灾害防治工作情况

2013年，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省地质灾害防治工作取得了明显成效。全年共发生地质灾害29起，其中滑坡2起，地面塌陷25起，泥石流1起，地裂缝1起，死亡1人，直接经济损失123.7万元。与2012年相比，灾害发生起数下降42%，直接经济损失下降85%。全年共组织搬迁避让受威胁群众887户3500多人；中小学校两所，涉及师生1000多人。依靠群测群防，成功避让地质灾害21起。

领导重视，责任落实。省委、省政府领导高度重视地质灾害防治工作，先后在全省防汛抗旱工作会议等场合，对地质灾害防治工作提出要求，作出批示。汛中，赵建才副省长又亲自带队到平顶山等地检查指导地质灾害防治工作。各市、县汛前都明确了防灾机构，进行防灾动员，发布防灾方案，层层落实责任，将查明的地质灾害隐患点全部纳入监测责任体系。

防灾部署科学有序。为摸清底数，2013年初，各级国土资源部门会同有关单位在全省开展了地质灾害隐患大排查，共排查出隐患点3307处，逐一核实灾害等级，逐个落实防灾预案。汛前，召开全省汛期地质灾害防治动员会，增强大家的防灾意识。6月初，在郑州举办了全省地质灾害应急技术和应急知识培训班，邀请全国知名专家现场授课，进一步提高防灾战线干部职工的防灾能力。为增强实战能力，各地先后组织各类地质灾害应急避险演练55场次，参与演练人员近8000人。通过演练，增强了群众的防灾避险意识，提高了防灾救灾应急处置能力。

防灾基础不断夯实。我省组织完成了20个地质灾害易发区县（市）地质灾害详细调查，调查面积45522平方公里，为科学制定防灾方案奠定了基础。

督促检查及时跟进。汛前，省国土资源厅组织5个地质灾害防治工作检查组，对地质灾害易发区内13个省辖市的地质灾害防治工作进行了检查，实地检查地质灾害隐患点监测、防治措施的落实情况。汛中又组织两个地质灾害防治督导组，对全省汛期地质灾害防治工作开展督导，对群测群防人员和相关管理人员上岗情况进行明察暗访，督促各地做好临灾避险的准备工作。各市、县也先后组织163个巡查、检查组开展灾害隐患的排查、巡查和检查工作。

部门协作形成合力。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、气象局等部门，及时制定了《河南省2013年度地质灾害防治方案》，报省政府发布实施；交通、铁路运输部门组织力量对所辖的公路、铁路沿线地质灾害隐患点进行了治理；旅游部门制定了景点专项地质灾害防灾预案；省财政厅积极筹集地质灾害防治资金1786万元，对灵宝、宝丰等重大地质灾害隐患点群众进行搬迁避让；省国土资源厅、气象局、水利厅联合开展了汛期地质灾害气象风险预警预报，13个省辖市、43个重点防治县也都建立了由国土资源、气象、水利等部门联合参加的地质灾害气象风险预警体系。

应急处置及时到位。汛期，各级国土资源部门严格落实全天24小时地质灾害应急值班制度，坚持险情灾情日报告、零报告、速报告制度。3月31日许昌县苏桥镇武庄村突发地面塌陷事件，造成1人死亡，引起社会舆论关注。当地政府接报后，及时启动应急预案，迅速疏散群众，划定危险区，组织专家勘查处置，有效避免了灾情的扩大，取得了良好的社会效果。

地灾治理切实有效。我省坚持中央财政和省财政支持一点、地方政府投入一点、群众自己出一点，主动对接新农村建设和扶贫移民的工作思路，积极推动重大地质灾害点的搬迁避让工程。2013年先后申请到中央和省级财政资金4833万元，用于485户1952名受威胁群众的搬迁避让工程。完成1所学校和1个敬老院的搬迁工作，使广大师生和老人彻底摆脱了地质灾害的威胁。

二、2014年汛期地质灾害防治形势

我省地形地貌和气象条件比较复杂。全省地质灾害隐患点数量多、分布广。根据2013年底各地排查情况，全省已查明的地质灾害隐患点达2959处，直接威胁人口26.5万人，潜在经济损失83.2亿元。加之汛期我省降雨集中，极端灾害天气多发，极易引发地质灾害。

各类工程活动引发地质灾害的可能性增大。近年来我省连续实施了交通、水利等一大批重点基础设施项目和重要民生建设工程，城市地下空间和地下水资源的开发利用程度加大，原来稳定的地质结构可能受到扰动，从而引发山体滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地质灾害，在人口集中区容易造成大的人员伤亡和财产损失。

全省地质灾害防治基础仍然比较薄弱。在调查评价方面，地质灾害隐患点的调查和勘查总体上精度较低，覆盖面也不够，加之地质灾害隐患点每年会有变化，地质灾害防治工作的信息化水平还不高。虽然近几年我们开展了地质灾害群测群防“十有县”建设，提升了基层地质灾害防治工作水平，但从总体上看，我省县级地质灾害管理力量薄弱，管理人员不足，专业人员缺乏，地质灾害防治工作能力还有待进一步提升；在资金投入方面，部分市、县还没有把地质灾害防治经费纳入本级财政预算，防治经费投入没有保障；在工程治理和搬迁避让方面，部分市、县开展中小型地质灾害隐患的工程治理或搬迁避让积极性不高，等、靠、要思想比较严重；有的地方地质灾害防治协调联动体制机制还未真正建立，部门单打独斗的情况依然存在。

三、扎实做好2014年汛期地质灾害防治工作

汛期是地质灾害的高发期，也是地质灾害防治的关键时期。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚持“以人为本”，全面贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》和豫政〔2012〕28号文件精神，落实防治结合、以预防为主的原则，全力做好今年汛期地质灾害防治工作。各地要在当地党委、政府的统一领导下，加强部门协作，精心安排部署，切实把各项防灾措施落到实处。

一是思想上要重视，责任要落实。地质灾害具有隐蔽性、突发性，防治工作仍是一个世界难题。各级政府和有关部门一定要克服麻痹思想和侥幸心理，切实将汛期地质灾害防治工作摆上重要议事日程，扎扎实实做好各项防治工作。要从最不利情况着手，往最好处努力，立足于抢大险、防大灾，及早研究部署。主要领导要亲自过问，分管同志要具体落实，做到任务到岗、责任到人、措施到位，一旦发生险情灾情，避险及时，处置有力，确保不发生重大人员伤亡事件。

二是加强隐患排查巡查。查清地质灾害隐患点是做好地质灾害防治工作的基础，各地国土资源部门要在当地党委政府领导下，按照厅4月16日明电要求，在2013年底排查的基础上，会同有关部门联合开展汛前地质灾害隐患排查、巡查工作，全面监控隐患点的变化情况。排查、巡查要全面细致，重点排查巡查人口密集区、交通干线两侧、重要工程建设区、矿区和中小学校周边区域。对排查、巡查中发现的重大地质灾害隐患，要及时查清隐患规模、类型和成灾机理，划定危险区范围，制定有针对性、可操作性的防灾方案和应急预案。

三是严格落实各项防灾措施。一要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，严密监控那些威胁人员安全的隐患点变化情况。二要掌握雨情、水情，及时发布预警预报信息。三要对已排查的地质灾害隐患点，强化责任落实，健全群测群防体系。国土资源部门要全面开展督促检查，推动相关部门和开发、建设单位落实防灾责任和防治措施，严防不合理工程活动引发地质灾害，确保施工人员的安全。四要在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度，配套地质灾害治理工程的设计、施工、验收要与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

四是全力做好应急处置工作。各地要进一步完善应急工作机制，充分发挥专业技术队伍和专家的作用，积极主动做好灾情、险情应急处置工作。一要严格应急值守制度。明确地质灾害应急值守机构，落实值班人员，实行24小时值班制。特别要做好雨天、节假日的值班安排，做到人不离岗，岗不离人。省地灾应急办将不定期抽查各地值班电话和带班领导通信畅通情况。二要加强信息报送。要严格执行地质灾害灾情险情速报制度和速报时限要求，不得迟报、误报、漏报。凡是重大地质灾害险情和有人员伤亡或较大经济损失的灾情，要立即快速报告。发生灾情，有关领导要及时赶赴现场，做好应急处置工作。三要加强应急演练。对重大地质灾害隐患点，要组织开展应急避险演练，使周边群众熟悉撤离信号、路线和避险场所。四要加强相关部门沟通联络，提高应对重大灾害的快速响应能力、协同作战能力。

五是积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。地质灾害防治工作能否取得成效，关键在基层。2013年，国土资源部启动了地质灾害防治高标准“十有县”建设工作，以持续深入地提升基层地质灾害防治工作能力。各地要按照国土资源部要求，结合当地实际，扎实推进高标准“十有县”创建工作，着力提升建设工作的针对性和实效性。

六是加强地质灾害隐患的综合治理。实施地质灾害综合治理和搬迁避让，是保障受威胁群众生命财产安全的有效措施。2013年，我省提高了搬迁避让补助标准，意在调动搬迁避让的积极性。各地要根据今年初省国土资源厅下发的《关于加强管理加快地质环境项目实施的通知》要求，加快组织实施本辖区内中央和省财政安排的地质灾害治理项目，确保高质量地尽快完成，及时发挥防灾作用。市、县两级政府也要积极落实资金，对本辖区内的中、小型地质灾害隐患点进行工程治理或对受威胁人员实施搬迁避让。

七是大力开展地灾防治知识的宣传培训。一要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，通过张贴海报、举办展览、组织现场咨询等方式，向社会公众尤其是中小学生、农民工、工矿企业职工等人群普及避险逃生基本知识，提升紧急情况下自救互救能力。二要加强对群测群防员、地质灾害防治管理干部和监测责任人的业务培训，努力做到宣传培训工作对相关人员全覆盖。