用互联网精神治理互联网

文 / 祝华新

互联网成为改革者在社会复杂博弈中消解对抗性因素，争取主动权主导权一块最重要的公共平台。2013年秋季开始，政府出重拳治理互联网；在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记8.19讲话要求把网上舆论工作作为“宣传思想工作的重中之重”来抓；十八届三中全会后，习近平总书记亲任中央网络安全和信息化领导小组组长，都是在这样的背景下展开的。可以说，互联网治理，是全面深化改革的前哨战、外围战。

重拳：网络舆论场在震荡中前行

今天的网络舆论场，如何对汪洋恣肆的力量进行有效的引领和吸纳，扩大和巩固体制的民意基础，是舆论场治理也是社会治理的新挑战。

近一年来，政府对互联网的治理，打出了一套组合拳。

——微博。警方对一些名流“大V”嫖娼、吸毒的揭露，使网络名人去魅化。网上信口开河、好勇斗狠的声音少了，网民心态趋于平和。微博热度也显著下降。

在东莞扫黄、马航飞机失联等热点新闻中，微博依然表现出微信难以替代的信息丰富和情感浓烈，提示转型期社会仍然需要微博这样的公众意见表达平台。

——微信。微信的信息流动，有两个关节点：一是跨微信群的传播，二是微信公众账号。国信办联合工信部、公安部等，组织移动通信工具专项治理行动,今年以来累计关闭“违法违规”公众账号3.3万个，删除“违法违规”信息40余万条。

——查处造谣传谣的网站。国家互联网信息办公室会同有关部门，依法对一批传播谣言的互联网站进行查处，一批谣言信息较为集中、没有采取管理措施的网站被关停整改。

——网络“扫黄打非”重拳出击。今年新闻出版广电管理部门“扫黄打非·净网2014”行动，出手之猛，力度惊人。新浪公司因涉嫌传播淫秽色情信息，被依法吊销《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》，涉嫌构成犯罪人员被移交公安机关立案调查。快播公司因涉嫌盗版，被处天价罚款2.6亿元。

——约束网络舆论两个重要源头：媒体人与律师。

人民网舆情监测室对300名互联网“意见领袖”的研究发现，第一大职业群体是媒体人，占28%。新闻出版广电总局下发文件，要求记者开展批评性报道要经过所在新闻单位同意，限制“个别记者未经所在新闻单位同意私自以批评报道作要挟”；新闻从业人员不得通过博客、微博、微信公众账号或个人账号等任何渠道，透露、发布职务行为信息。人民日报、中央电视台已经率先制定了记者自媒体守则。

律师群体也是网络舆论场活跃的议程设置者。据媒体报道，全国律协正就《律师协会会员违规行为处分规则》征求意见，限制律师通过互联网发表有关案件或公共事件的过激或不当评论，鼓动、助推舆论炒作，最重将取消会员资格。

记者和律师的网络言论，是一把双刃剑。既要保障记者和律师依法进行舆论监督，为当事人维权，又要防止公权私用，搞成舆论审判。

——互联网技术的前置审批。前些年的网络管理强调“维稳”，容易引出维稳和维权的争议；面对暴力恐怖威胁的逼近，网络管理宜打“维安”旗，维护国家安全，也是维护包括网友在内的每个公民的人身财产安全，更易获得网络管理的合法性。

治理：网络舆论场已有不可逆的好转

近一年来，网民对于事实性传播，变得较为谨慎，网络舆论场正在变得清朗起来：

——中纪委主动设置议题，成为互联网正能量的最大信息源。

《人民日报（海外版）》说：中央纪委周一“拍苍蝇”，指名道姓公布基层干部违背“八项规定”的作风问题；周末“打老虎”，宣布查处副部级以上官员。反腐时间感很强，已经形成人民群众的期待。

党纪范畴的反腐如何与国家法治程序实现无缝对接，也是舆论关切的话题。

——“微博国家队”继续活跃。

24万家政务微博，所有中央级媒体与多数地方党报开通微博，在突发事件和公共议题上频频发声，发帖数量超过大V和都市报微博。

微博的议程设置，相当一部分已经转入“微博国家队”手中。党和国家开始掌握了互联网上的主动权。网络舆论场切切实实发生了不可逆的好转。

——正能量向新兴网络舆论载体扩张。

作为上海报业集团的改革试点，上海《东方早报》的“彭湃The Paper” 6月10日低调上线，近期高调发力。“澎湃”敢于报道和评论政经突发事件或敏感选题，在时政新闻领域的影响力迅速上升。

——强化公权对互联网的管控，同时发展社会多元治理，推动网络舆论场从高度政治化向社会多元议题转型。

天涯社区BBS的转型，为网络社区自治提供了经验。近几年，天涯站方着力推动天涯话题的多元化，注意挖掘各利益相关方的声音。今天的天涯，网民、管理团队和管理规则都相对成熟稳定，实现了天涯舆论生态治理的“软着陆”。

管网：做战士，也要做良师益友

对于网上造谣传谣触犯法律的行为，新闻宣传和网络管理部门要勇于“亮剑”,但“亮剑”不是“亮肌肉”，强求“舆论一律”。

互联网上的杂音，主要还是人民内部矛盾，是不同社会群体的诉求。对其中合理的诉求，要高度重视，及时解决问题；对其中不合理的诉求，也要做出耐心的说服解释工作。

——阵地和平台，拳头和舌头。

对互联网要有“阵地意识”，在意识形态斗争中守土有责；同时也要有“平台意识”，借助互联网促进官民之间的对话沟通和良性互动。

网上宣传工作、思想斗争已经进入专业化、精细化的舆论博弈阶段，需要拳头、舌头并举，以舌头为主，以拳头为辅。党的宣传工作，要站在群众中间去倾听民意，而不是一味去打压舆论。不要言语不合就上纲上线，在网上呼唤公权弹压，剥夺对方的话语权而后快。

——管好网络舆论的两个重要源头：门户网站和媒体微博。

商业门户网站在转载传统媒体的新闻时，往往自拟标题，为吸引眼球而断章取义，误导舆论。治理门户网站的“标题党”战术，需要提高网站“小编”的专业性和政策分寸感、社会责任感。

——开展网上群众工作，创新“意见领袖”管理。

网上的所谓“意见领袖”在一定程度上成为民意代言人。需要客观评估他们的建设性或对抗性。能否鼓励“意见领袖”不做职业网友，别沉溺于网上的口水战，投入更为丰富的人生选择。

——在网上治理的同时，解决好网下的现实社会矛盾，优化社会环境和国民心态。

治本之策还在网下，在于解决好社会转型期的种种现实矛盾，给现实的利益诉求以顺畅的表达通道和公平的博弈手段，有利于消解网下戾气，让互联网上阴气消退，人心回暖。

不要企求网络空间物理般的纯净，水至清则无鱼，不妨以科学的态度客观评价和适度运用互联网的社会减压阀功能。

懂网：闻鼙鼓而思良将

2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记拈出8个字：“千军易得，一将难求。”今天需要更多技术行家，懂网、爱网、用网、管网，娴熟运用网络传播规律，趋利避害，扬善惩恶，激发网络正能量。

——互联网治理要有全局观、大局观，不必过于看重运动式治理的轰轰烈烈，关键在实效。互联网发展与管理并重，管用并举，以用促管。

在网上信息经常真伪莫辨，网民情绪经常剑走偏锋的情况下，需要传统媒体发挥信息“把关人”的作用，为网络信息去伪存真，为网民情绪扶正抑偏。网络扫黄势在必行，但要把握好政策界限。

新闻出版管理部门开闸多一寸，网络管理部门所面临的洪水般的舆论压力就减一分。部门工作要围绕一个时期党和政府的重心工作，像当前的互联网治理，我理解工作重点是减轻网络舆论不可控的压力，为改革开放凝聚共识。这就是大局。

——用互联网的精神治理互联网。

互联网精神就是开放、平等、协作、分享，互联网治理需要充分尊重和调动各参与方的积极性，诉诸他们的责任意识和道德良知。

“治理”更多地诉诸于公权力与公民社会的合作，是一个上下互动的过程，调动社会各方参与互联网规则的制定和执行，例如鼓励成立各种互联网自律和他律的民间约束机构和行业组织。

治理也需要权威，但这个权威并不一定为政府所垄断。需要以互联网的精神治理互联网，不能以发展为由放任网络不良行为，也不能因为规范而窒息互联网的创新。张弛有度，宽严相济。

——重视网络舆情监测和应对。

舆情监测，须秉持建设性立场，“坐南朝北”，搜集和梳理公众意见，提供给政府做决策参考。网络舆情信息服务需要行业规范，提高市场准入门槛。舆情监测要增加社会不同群体特别是官民之间的相互了解，有利于社会协商对话。

——从事互联网管理的干部需要高尚的精神。

管理也是服务，网管干部对网友要有一片赤子之心，对江山社稷的长治久安有忧患意识和责任担当。网管干部的秉公执法、廉洁自律，关系到网络管理的公信力。

“治理”更多地诉诸于公权力与公民社会的合作， 是一个上下互动的过程，调动社会各方参与互联网规则的 制定和执行，例如鼓励成立各种互联网自律和他律的民间 约束机构和行业组织。