提升消防部队财务保障效能的思考

●刘秀鹏

(海南省消防总队，海南海口 571100)

一、引言

近年来，随着消防部队职能的不断拓展，建设海南国际旅游岛战略的深入推进，海南省消防工作和部队建设任务日趋繁重，对财务保障工作提出更高要求。消防部队如何适应新的形势，认真履行统筹财力资源、科学依法理财职责，全面提升财务综合保障能力，最大限度为打造现代化公安消防铁军提供强力保障和支撑，是各级公安消防部队财务人员必须重点研究解决的问题。笔者结合海南省公安消防部队的实际情况，就如何全面加强公安消防部队财务规范化建设、提升经费保障能力、提高财务综合保障效能进行研究。

二、消防部队财务保障工作存在的主要问题

(一)贯彻落实地方经费保障标准不够彻底

海南省财政厅于2012年11月29日印发了《海南省地方消防经费管理办法》，进一步建立健全了地方消防经费基本支出标准保障、项目支出专项保障、专职消防队政府保障的长效保障机制。但总的来说，消防部队对《海南省地方消防经费管理办法》贯彻不深入，落实不彻底。

1．基本支出保障标准不落实。据统计，截至2013年上半年，全省23个财政单列的支(大)队中，仅有10个支(大)队达到或超额完成地方财政下达的地方消防经费预算指标基本支出保障标准，另有13个支(大)队地方消防经费预算指标没有达到基本支出保障标准，个别单位地方消防经费预算指标仅占标准定额的49%，供需矛盾仍然突出。

2．贫困地区消防部队项目支出经费无保障。海南省属经济欠发达省份，在全省19个市县中，国家级贫困县和省级贫困县就有11个，占全省市县总数的58%。贫困地区的经济总量小，发展不平衡，消防专项投入严重不足，消防设施欠账问题比较突出。

(二)经费投向投量不够科学

有的单位领导依法管财、科学理财、节俭用财的观念淡薄，按章办事、科学管理的意识不强，办事缺乏长远规划，决策不够科学;个别单位没有认真贯彻落实中央有关厉行勤俭节约的规定，花钱仍然比较随意，行政消耗性开支较大，公务接待、公车使用等行政性消耗性开支没有大幅度下降，经费没有完全用在刀刃上;有的单位经费投向投量不合理，经费投量没有向提升部队战斗力聚集用力，经费投向没有向基层建设倾斜，导致有的单位装备力量比较薄弱，有的单位战勤保障体系建设相对滞后，有的单位生活、文体、训练设施老化，不能及时更新。

(三)财务监管不够严格

1．内部财务监督不严密。由于公安消防部队财务岗位编制有限，人少事多的矛盾比较突出，财务人员疲于应付日常事务，无法进行深层次的内部监督。有的单位财务内部监控措施落实不到位，银行预留印鉴没有做到三人三章分管，往来款项长期挂账。个别单位财务内控措施形同虚设，会计、出纳互相监督、互相制约作用发挥不明显，个别财务人员监守自盗，贪污挪用公款。

2．外部财务监督弱化。有的单位开展财务监督检查效果不够理想，走马观花，蜻蜓点水，流于形式，没有深查细究，财务监督作用不强;有的单位审计问责制度落实不彻底，审计结果没有得到很好地运用，甚至主官先任命晋升，然后再进行经济责任审计，审计监督作用发挥不好;有的单位资金安全管理仍需加强;公务卡在边远山区仍然没有得到全面推行。

3．群众财务监督无法开展。很多单位收到上级部门下发的财务标准、规章制度后，只向单位主管领导报告，没有及时组织广大官兵学习传达。官兵对经费标准、财务规章制度不熟悉，财务运行没有做到公开透明，广大官兵无法对单位财务活动实施监督，经济民主发扬不够好。

三、进一步提升消防部队财务保障效能的对策

(一)以争取政府支持为依托，着力三个推动，进一步健全经费保障长效机制

公安部消防局于建华副局长在全国公安消防部队后勤财务工作会议上强调指出，要紧紧抓住国务院对地方消防工作实施考核的有利时机，加大工作力度，争取消防经费投入实现新突破。因此，各级公安消防部队要积极给地方党委、政府和财政、发改部门当好参谋，加强请示，主动协调，以争取政府支持为依托，强力提升经费保障能力。

1．着力推动落实地方消防经费保障标准。总队要积极推动省政府将地方各级财政落实地方消防经费保障标准作为一项硬指标，纳入省政府与各市县政府签订的《消防工作目标责任书》，纳入政府年度考核内容，积极督办。各支(大)队要以落实政府消防工作目标责任制为契机，及时向当地党委、政府汇报，积极与财政、发改部门沟通，争取更大支持，确保地方消防经费保障标准全面落实。对于地方消防经费预算指标已达到或超过保障标准的单位，要及时主动地向地方财政部门申请经费，确保预算经费及时足额拨付到位。

2．着力推动建立消防建设政府责任制。各级部队要按照《城市消防站建设标准》和《消防监督技术装备配备标准》等国家标准，研究制定本地区消防装备、基础设施建设经费需求规划。规划要细化到项目，分解到年度，并报请地方政府批准，纳入地方财政预算予以保障。努力推动各级政府建立“消防部门负责制定规划计划，政府部门负责逐级督导实施”的消防建设政府责任制。

3．着力推动省级财政实行消防建设资金转移支付。海南省贫困市县多，地方经济欠发达，贫困市县对消防投入严重不足，消防装备、基础设施欠账较多，城市抵御火灾能力整体偏低。为此，总队要加强与省财政厅沟通，推动省财政厅参照中央、省级财政对贫困市县财政转移支付的做法，划出一定比例的转移支付财政资金，专项用于消防建设，支持贫困市县打造现代化公安消防铁军。

(二)以提升部队战斗力为牵引，突出三个重点，进一步优化经费投向投量

各级部队财务工作要坚持依法管财、科学理财、节俭用财、讲求效益的方针，充分发挥经费预算优化资源配置、保障中心工作、监控经济活动的作用，紧紧围绕事业建设任务需要，立足财力可能统筹兼顾，突出三个保障重点，强化预算管控，大力压缩行政消耗性开支，把有限的经费真正投入到对部队战斗力起长效作用的基层基础建设上，确保各项建设向提高部队战斗力聚焦用力。

1．突出抓好消防装备建设，大力提高部队灭火救援能力。消防装备是消防部队完成防火灭火和抢险救援任务的物质保障，是提升部队战斗力的物质基础，也是经费保障的重中之重。各级部队要按照公安部消防局加强“四个一”灭火救援基本作战单元装备建设的要求，经费投入继续向装备建设倾斜。按照“结构优化、功能多样、先进实用、节能高效”的思想，根据本地火灾特点和危险源分布情况，紧密结合实战需要，重点加强举高类、抢险救援类和具有大比功率、多功能、高性能、多乘员、智能化、短轴距等特征的城市主战消防车建设，进一步提升部队处置“急、难、险、重”任务的攻坚能力，努力打造一个拉得出、攻得上、打得赢的装备平台。

2．突出抓好战勤保障体系建设，大力提升部队遂行保障精确保障能力。由海南独特的地理位置决定，消防部队灭火救援大都是孤岛作战，这就要求海南消防部队必须抓好战勤保障体系建设。各级部队在经费投入上必须大力向战勤保障体系建设倾斜，配齐配强战勤保障装备，整合战勤保障资源，建立区域性灭火救援应急救援物资储备库，实现资源共享，及时供应;积极探索警地警企应急物资联储机制，建立装备物资动态储备、应急筹措和预警会商机制，以签订代储、代购协议的形式，依托灭火救援装备物资保障预警和会商平台，实现一体化装备物资保障，确保快速调集、充足供应，努力形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的战勤保障体系。

3．突出抓好基层基础建设，大力提高部队凝聚力。倾斜基层、服务一线，是消防部队财务保障的宗旨。各级部队要牢固树立“基层第一、士兵至上”的指导思想，坚持人往基层走、物往基层流、钱往基层花，积极筹集资金，加大对基层部队营房和执勤、训练、生活等设施的规划、建设和投入力度，夯实部队基层基础;各级机关要增强服务意识，突出抓好从优待警工作，想官兵之所想，急官兵之所急，帮官兵之所需，把官兵的呼声当做第一信号，把官兵的需要作为工作的出发点、立足点，为广大官兵办实事、解难题，进一步增强部队凝聚力、向心力。

(三)以日常财务工作为载体，强化三个监督，进一步推进财务规范化建设

各级部队要以日常财务工作为载体，建立健全监督立体网络，强化三个监督，使监督贯穿财务工作全过程。

1．健全内控，强化内部监督。各级财务部门要建立健全内部控制制度，明确人员岗位职责，严格落实银行预留印鉴三人三章分管制度以及会计出纳分管、支票印鉴分管、开票收款分管、操作卡与授权卡分管和定期核对账目、稽查票据等内部监督制约制度。财务人员要结合日常业务工作开展经常性监督，严格执行财经制度，严格控制公务接待、会议、差旅、出国考察、公务用车等支出，大力压缩行政消耗性开支，严禁公款吃喝，坚决制止铺张浪费的不良风气;要加强精细化管理，坚持科学管理、精打细算，提高资金的使用效率。

2．创新方法，强化外部监督。财务部门要进一步健全财务检查监督机制，强化财务监督。总队每两年要开展全省消防部队财务会审，每年要组织片区财务巡查，重点事项要随时随机检查，必要时会同审计、纪律检查等部门联合实施财务检查，确保各级消防部队依法管财、科学理财、节俭用财、务求实效;审计部门要加大对领导干部经济责任、基本建设、物资采购、财务收支和经费预算的审计力度，全面落实《海南省消防部队审计问责暂行规定》，重视审计结果运用，实行审计问责;各级部队要强化网络监督，积极推广网上银行结算，全面落实银行公务卡结算制度，进一步规范资金电子支付管理办法，强化对资金流动的适时监控，确保资金运行安全有效。

3．发扬民主，强化官兵监督。加强官兵监督，就是要落实官兵知情权，进一步增加权力运行的公开性、透明度。公生明，廉生威。各级部队要充分发扬经济民主，按照规定实行财务公开。对于涉及官兵切身利益的经费标准和经费使用情况，应当向全体官兵公开;对于预算安排、经费管理、物资分配、工程建设、招标采购等重大经济事项，应当采取适当形式在一定范围内公开，接受广大官兵监督，严防权力失控、决策失误、行为失范。

四、结束语

财务综合保障工作是提高部队战斗力的物质基础，是打造现代化公安消防铁军的重要支撑。各级消防部队只有进一步健全经费保障长效机制、优化经费投向投量、推进财务规范化建设，才能大幅度提升财务综合保障效能，做到聚财有法、理财有方、用财有效、监督有力，为部队建设和遂行多样化军事任务提供强有力的财力保障。

［1］罗江．加强消防部队内部控制制度的几点意见［J］．武警学院学报，2012，(7)．

［2］周华，刘传斌．提升部队财务绩效管理能力的思考［J］．军队财务，2012，(4)．