加强消防部队财务保障工作的思考

●刘有霞

(北京消防总队后勤部，北京 100035)

财务保障是消防部队后勤管理工作的重要组成部分，它是利用货币的形式对单位的资金运动及财务收支进行的综合性管理。近年来，随着消防部队职能的不断拓展，消防工作和部队建设任务日趋繁重，对财务保障工作提出了更高的标准和要求。及时、充分、有力、高效的财务保障，是新形势下消防工作社会化的强烈需求，是完成各项任务的坚实基础。

一、加强消防部队财务保障工作的重要意义

消防部队肩负着特殊的使命，不仅要负责日常的消防安全工作，还需要处置各种应急突发事件，维护群众的生命财产安全。消防部队各项工作的有序开展需要充足的经费支持，财务保障工作对于确保资金合理使用、促进工作有序推进起着举足轻重的作用。消防部队的业务经费以财政资金为依托，购置消防车辆、器材装备、建设营房等经费支出都离不开财政资金的有力支持。财务保障工作的实施能够使财政资金按照所需的建设方向进行投入，避免随意的、不必要的开支，有利于切实加强消防实力建设。同时，对于财政资金使用的严格监管，不仅有利于节约资金，提高资金使用效率，更是消防部队对国家负责、对人民负责的体现。

二、当前消防部队财务保障工作存在的主要问题

(一)资金缺口问题依然存在

消防部队的建设需要投入大量的资金，集中用于消防设施、装备的建设及科研发展等工作。虽然，公安部、财政部、建设部联合下发的《消防业务经费管理办法》以及新《消防法》的实施，为消防部队提供了相关政策支持。但是，由于现有的地方财政资金投入十分有限，各地的财政预算供应标准不一，地区之间投入不平衡，有的地区甚至还面临着一定的资金缺口，供需矛盾日趋突出。这些问题不同程度地影响了消防部队建设的资金需求，成为消防部队财务保障工作中最突出的问题。

(二)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

财务预算是消防部队各项费用支出的规划，只有有计划地进行新一年的资金投入，才能保证消防建设的前瞻性、主动性。否则，预算执行超标、很多新增支出未能在预算中体现、预算外支出缺乏有效的管理等问题就会层出不穷，部队财务管理工作也必然陷入混乱、被动状态。当前有些部门对财务预算的重要性认识不足，随意性很大，对经费的需求没有进行精确的预算，造成预算长期与实际偏离。这不仅会增加地方财政投入的压力，更直接影响了消防部队建设的长远发展。［1］

(三)财务分析体系薄弱

虽然消防部队业务经费支出主要来源于财政资金的支持，其财务管理工作与企业完全不同，但部队自身对财务收支活动的分析同样十分重要。消防安全、应急管理是关系到国家和群众利益的大事，其资金使用的效率、预算的执行力度、投入产出比等代表着消防部队经济效益和社会效益的创造结果。科学持续的财务分析不仅有利于新一年度预算的制定，同时也有利于部队降低财务风险。但财务分析需要相应的资源保障，包括人力资源、物力资源、技术方法，等等。目前，这些都是消防部队财务保障急需加强建设的环节。

(四)财务监督管理机制不健全

消防部队财务管理是否规范、财政经费使用结构是否合理、预算管理是否有效等，这些都需要纳入有效的监督之下。这就要求消防部队对于消防安全、应急管理、部队后勤建设等方面的费用支出建立健全的财务监督保障机制。近年来，各级财政部门虽然加强了对投入资金的监督管理力度，但受当前财政体制的影响，财政经费管理及监督仍然存在着盲点和薄弱环节。

三、新时期加强消防部队财务保障工作的对策探讨

(一)树立大局意识，紧紧围绕大局搞好财务保障建设

当前，消防部队正处在一个快速发展的时期，基础设施建设、作战装备购置等建设项目多、投资大，经费供需矛盾日趋突出。只有树立大局意识，紧紧围绕大局，才能保证财务保障工作的正确方向。就当前来讲，就是要认真学习贯彻《中国人民解放军财务条例》等文件精神，确立科学发展观在部队财务工作中的指导地位。把讲求质量效益贯穿到消防部队财经工作中，走出一条投入较少、效益较高的现代化保障路子。在各级党委的坚强领导下，财务部门要妥善处理好大局与局部、中心工作与业务工作、大项任务与具体业务的关系，以服从大局来带动业务建设。对事关部队根本性、长远性建设的重大任务，必须确保把各个环节的工作抓到位、做扎实，既注意发现问题又要善于解决矛盾，拿出有力措施和办法，确保工作任务的圆满完成。

(二)加强财务预算管理保障建设

各级消防部队应建立健全预算管理制度，财务部门要牢固树立过紧日子的观念，多渠道争取经费，把各项经费开支控制在批准的预算之内。在编制全年经费预算时，要事先做好调查摸底工作，摸清本单位、本部门的实际。根据上一年度资金的使用情况，准确测算当年财力和现有家底数，做到量入为出，略有节余。坚持“顾全大局、确保重点、兼顾一般，厉行节约、合理分配，统筹安排”的原则，经过科学分析和研究，综合制定预算分配，合理安排经费预算，真正把钱用在“刀刃”上，用在部队最需要和最关键的地方。特别是要将基层保障、战训保障、应急保障、生活保障作为资金使用的主要方向，对机关使用、行政消耗、经常性开支、设施建设等保持严格审慎态度，区分资金使用的轻重缓急，量入为出。一切重大经费活动，必须经反复论证，由党委集体讨论研究决定，不能搞“一言堂”，切实保证经费的投向投量及决策无重大失误。［2］

(三)加强财务分析保障建设

随着我国经济的发展，城镇化进程的加快，为了提升本地区消防安全保障能力，各地区消防经费投入规模不断加大。消防部队应当认真对经费投入带来的经济效益和社会效益进行科学评估，如考察经费投入对火灾事故减少的作用，对社区消防安全水平提升的作用等，并制定出相关的财务分析报告。在此过程中，消防部队应积极应用信息技术，在各部门的全力配合下，实现财务工作全面信息化管理，为财务分析提供技术保障。财务分析人员可以通过数据库联网，加强比较分析，进而为上级领导部门的决策提供相关支持。［2］

(四)加强财务监督保障建设

消防部队应适应新时期财务监督工作发展的需求，积极构建和完善财务监督机制，把财务监督纳入科学、规范、有序的运行轨道，充分利用信息化和网络化手段，不断提高财务监督的效率。财务部门应定期将账目收支、资产建设等方面的信息进行公布，自觉接受监督。纪检和审计部门应强化监督工作，按照事前、事中、事后监督的方式，不断完善监督手段，对挪用财政资金、浪费财政资金、费用支出与消防实际建设不符等情况严格监察，追究当事人责任。审计人员要对大宗物资采购、重点工程建设、预算执行力、日常财务管理规范等方面工作给予高度重视，与会计事务所密切合作，构建内外结合的监督体系，由专家团队集中对违法违纪行为进行反馈，推动党风廉政建设的发展。［3］

(五)加强财务人才队伍建设

人才是事业之本。培养新型高素质的财务人才，是提升消防部队保障力，实现部队建设又好又快发展的需要。消防部队各级党委要牢固树立与科学发展观相适应的财务专业人才观，真正把财务人才建设作为一项大事来抓。根据部队的实际工作需要，认真做好财务人才资源状况的摸底和预测工作，努力构建财务人员管理信息系统。确保把德才兼备、基本素质过硬、政治原则性强的干部选配到财务工作岗位上来。并通过院校深造、岗位练兵和换岗锻炼等方式，不断提高财务人员的理论政策水平和专业技能。

［1］崔海晋．消防部队财务管理中存在的问题及对策［J］．会计之友，2011，(03)．

［2］何红．消防部队财务内部控制制度的构建［J］．中国经贸导刊，2010，(06)．

［3］李会娟．新形势下消防部队后勤财务管理工作探析［J］．武警学院学报，2007，(12)．