2014年种植业工作要点

农业部种植业管理司

2013年，种植业系统坚决贯彻落实中央的部署和部党组的要求，紧紧围绕 “两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，科学谋划，积极应对，加大力度，狠抓落实，克服多发重发自然灾害的不利影响，种植业发展持续向好、稳中有进。全年粮食总产6019.5亿kg，比2012年增加123.5亿kg，再创历史新高，首次实现 “十连增”。棉油糖菜等经济作物稳定发展，质量效益提升。种植业转变发展方式取得积极进展，粮食增产模式攻关全面启动，集成组装58种区域化、标准化技术模式，为挖掘增产潜力、提高土地产出率提供科技支撑。北方城市冬季设施蔬菜试点启动，农业防灾减灾及农作物重大病虫害统防统治取得实效，耕地质量建设扎实推进。粮食和种植业发展的好形势，成为经济社会发展的一个突出亮点，为实现经济平稳运行做出重要贡献。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五”规划的关键之年。促进种植业稳定发展，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，意义重大、任务繁重。2014年种植业工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真落实中央农村工作会议和中央1号文件的各项部署，按照全国农业工作会议提出的 “两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的要求，牢牢把握 “稳中求进、改革创新”的工作总基调，以改革促发展，以创新激活力，加快转变发展方式，突出重点，突破难点，全力促进种植业协调发展，为全面深化改革大局奠定坚实基础。

2014年种植业工作的目标任务是：按照 “稳发展、保供给、强产能、提质量、转方式、增效益”的要求，努力实现 “三稳、三进”。 “三稳”，就是促进粮食稳定增产，确保粮食产量在5500亿kg以上，全力以赴争取实现继续增产；促进棉油糖稳定发展，增加供给，稳定自给率；促进蔬菜生产稳定发展，提高品质和效益，保障均衡供应。 “三进”，就是高产创建和增产模式攻关、北方城市冬季设施蔬菜开发试点、园艺作物标准园创建、病虫害统防统治等科技服务重点措施推进有新进展；种植业产品质量安全水平有新进展，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；资源节约利用有新进展，力争控水、控肥、控药等措施有新突破。

1 毫不放松抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全

1.1 确保面积稳定指导到位

中央明确把保障国家粮食安全提在2014年经济工作的首要位置，农业部门肩负重要责任。促进粮食稳定发展，基础在面积稳定，关键在科技进步。强化政策引导，落实好良种补贴、最低收购价等政策，充分调动农民种粮积极性，确保粮食面积稳定在1.12亿hm2以上。突出重点地区、主要作物、生产主体，在稳住东北和黄淮海地区生产的同时，恢复提升长江中下游地区粮食生产；在稳定小麦生产的同时，着力抓好玉米、水稻生产。在春耕、 “三夏”、 “三秋”的关键农时季节，组织专家和农技人员分作物、分季节、分区域制定技术指导意见，开展技术指导服务，大力推广防灾减灾稳产增产关键技术，推动各项措施落实。

1.2 深入推进高产创建

继续抓好5个地 （市）、50个县 （市）、500个乡（镇）整建制推进试点，提高创建水平。完善创建机制，严格事前管理，有序推进示范片和整建制推进试点县乡轮换，进一步扩大辐射带动范围。严格事中检查，跟踪各地工作进展，对开展整建制试点的5个市和50个县组织交叉检查。严格事后考评，建立科学、合理、操作性强的绩效考核指标，开展高产创建绩效评价，通报检查及评价结果。选择10个高产创建整建制推进试点县，与相关企业和信托投资公司合作，开展粮食生产供应链试点，探索我国粮食生产管理的新路径。

1.3 全面开展增产模式攻关

在东北、黄淮海、长江中下游、西南西北四大区，玉米、小麦、水稻、马铃薯、油菜五大作物，集成推广58个区域性标准化高产高效技术模式，打造一批粮食高产高效示范区。突出抓好50个县市开展增产模式推广试点，逐步将高产创建万亩示范片和集成技术模式向产粮大市、大县集中。建立试点示范成效跟踪机制，对关键技术进一步细化量化，不断总结完善技术规程。对有苗头性的增产技术搞好联合攻关，形成成熟模式，为继续稳定增产提供技术支撑。边示范边推广，将试点县市取得的成效及时覆盖到整个示范区，带动相似生态区域均衡增产。

1.4 积极构建新形势下国家粮食安全战略

巩固和完善稳定发展粮食生产行之有效的工作机制、增产模式、重点举措。按照 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略要求，树立底线思维，开展主要粮食品种战略平衡的研究测算，研究合理配置资源、集中力量保障 “谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。重点研究小麦、稻谷、玉米三大作物的消费需求、增产潜力、发展思路、技术路径、重点区域及保障措施，确保谷物自给率目标的实现。推动 “米袋子”省长负责制的措施落实，开展粮食主产区利益补偿机制研究，推进新形势下国家粮食安全战略的构建。

2 切实抓好棉油糖稳定发展，促进经济作物提质增效

2.1 稳定棉油糖播种面积

加强政策宣传引导，力争棉花面积稳定在400万hm2以上，重点稳住长江流域和黄河流域棉区，巩固提升西北内陆棉区。力争油料作物面积稳定在0.13亿hm2以上，重点扩大长江流域冬油菜和黄淮海及东北农牧交错区花生种植面积。力争糖料面积稳定在193.33万hm2以上，重点稳住南方甘蔗产区。

2.2 大力推广棉油糖高产高效技术

在抓好棉油糖高产创建万亩示范片的基础上，开展棉油糖等经济作物增产模式攻关，组织专家因地制宜研究制定适应于不同区域、不同作物的标准化技术模式，突出抓好棉花轻简育苗移栽示范、油料机械种植收获、甘蔗脱毒健康种苗、病虫绿色防控等生态栽培技术，形成一套成熟的高产高效模式，提高生产的科技水平。特别是要抓好广西、云南甘蔗脱毒健康种苗补贴试点，制定完善实施方案，公平公正选好供种企业，落实工作责任，确保试点取得成效。

2.3 深入推进标准园创建

继续推进标准园由 “园”到 “区”、由 “产”到“销”拓展，在优势产区选择基础条件好、规模大的50个标准园，推进规模化经营、标准化生产、品牌化销售，提升创建水平。创新机制，发挥园艺作物新型经营主体作用，构建 “公司+若干合作社”与 “合作联社”等利益连结机制和组织方式，搞好产前服务和产后加工，促进标准园创建内容拓展。

2.4 开展园艺作物 “三品”提升行动

推进品种改良、品质改善和品牌创建，是促进园艺作物品质和效益提升的重要措施。制定实施方案，突出工作重点，整合项目资金，有序推进各项工作开展。建设一批园艺作物良种苗木繁育基地，完善果树无病毒良种繁育基地和茶树无性系良种繁育基地建设，选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种。加快老果 （茶）园改造，制定完善茶叶和柑橘、苹果等老果 （茶）园改造技术模式，加强指导服务，落实关键技术，提升老果 （茶）园产量和质量水平。进一步完善产品质量安全可追溯制度，建立生产档案，控药、控肥、控调节剂，推行生产全程监管。搭建展示推介平台，开展名特优新产品、基地与品牌遴选、推荐与认定，加大宣传力度，提升园艺产品品牌知名度。

3 突出抓好北方城市冬季设施蔬菜，提升蔬菜均衡供应保障能力

3.1 促进蔬菜生产稳定发展

蔬菜面积要稳定在0.2亿hm2、产量7亿t左右，保障蔬菜供应总量平衡，促进季节、区域和品种结构均衡、质量安全。在区域布局上继续抓好南方冬春蔬菜生产基地建设，大力开发北方城市冬季设施蔬菜，稳步形成品种互补、档期不同、区域协调的生产布局。大力开展蔬菜标准园创建，集成示范推广一批区域性、标准化的栽培技术，提高蔬菜生产的科技水平。支持种植大户、农民合作社和农业企业发展标准化生产，推进蔬菜生产的标准化、规模化、产业化。

3.2 扎实推进北方城市冬季设施蔬菜试点

组织专家编制 《全国设施蔬菜发展规划》，制定设施建造标准和生产技术规范，促进设施标准提高、技术规范提高，推进设施蔬菜规范科学发展。抓好北方8个城市冬季设施蔬菜开发试点，进一步落实责任，整合资金，加强督促检查，一市一市督导，一项一项落实，有力有序推进试点工作。加强宣传，建成一片宣传一片，发挥引导示范作用。

3.3 强化蔬菜产销信息监测

发挥580个蔬菜产业重点县的作用，对20类38种蔬菜的播种面积、产量、上市档期及地头批发价等生产信息进行监测，加强形势分析研判，强化信息发布和预警，完善周报、旬报和月报制度，指导农民合理安排生产，引导产品有序流通。提高蔬菜生产信息监测水平，规范信息采集、审核、报送标准和程序，完善管理制度，确保信息的时效性、准确性和有效性。

4 加强耕地保护与质量建设，夯实确保粮食产能的基础

4.1 积极参与永久基本农田的划定

与国土资源部门合作，全力抓好永久基本农田的划定工作，在已划定基本农田基础上，建立永久基本农田“划、管、用”机制。制定工作规则，落实工作责任，确保基本农田的划定真正落实到位。完善占补平衡补充耕地质量验收制度和标准，强化省级耕地保护责任考核，健全耕地质量管理工作机制，研究出台更有效的办法防止耕地占优补劣。

4.2 着力加强耕地质量建设

结合实施 《全国高标准农田建设总体规划》和重金属污染耕地、地下水严重超采地区综合治理，推动 《沃土工程》的实施，整合土壤有机质提升等项目资金，以培肥地力、养分平衡、土壤改良、耕地修复、农田节水为重点，集中投入，连片建设。在摸清重金属污染耕地现状的基础上，对重金属污染耕地的重点区域先行开展耕地质量修复，改良土壤、调整结构试点。积极做好《东北黑土地治理规划》的落实。应用测土配方施肥和耕地地力评价的数据，推进全国耕地质量大数据库建设。

4.3 加快推进耕地质量立法

结合 《土地管理法》、 《基本农田保护条例》修订，建立耕地质量红线标准，加快建立耕地质量保护、建设、调查、监测、补偿等制度，提升耕地质量建设与管理的法制化水平。农业部与国土资源部合作，联合制定 《补充耕地质量验收评定管理办法》和 《全国设施农用地管理办法》。

5 大力推进土肥水药等资源节约利用，加快转变农业发展方式

5.1 深入推进科学施肥

推进配方肥到田和施肥方式转变，重点解决 “看病、开方”后的 “抓药、用药”问题。强化基础工作，完善取土化验、田间试验、配方制定等工作，加快经济作物施肥技术指标体系建立和区域大配方制定，建立肥料利用率统计测算发布制度。创新推广方式，继续开展全国农企合作推广配方肥活动，加强与全国供销合作总社合作，联合中化化肥在黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南、安徽、江苏、湖南、广西、海南10个省 （区），选择一批粮食主产县、蔬菜生产大县和特色经济作物优势县创建 “农企合作推广配方肥示范县”。完善农企对接机制，引导肥料生产、经营企业按照 “按方抓药”、 “中成药”、 “中草药代煎”和 “私人医生”模式等四种模式，大力推广配方施肥。开展测土配方施肥手机信息服务和新型经营主体科学施肥示范试点，提高肥料利用效率。组织好高效缓释肥料使用补助试点，探索推广缓释肥施用技术模式。完善肥料登记管理制度，在用肥高峰期组织开展肥料监督抽查。

5.2 深入推进节水农业

组织开展主要农作物优势区域用水情况调查，在10个省份新建11个高标准节水农业示范区，集中示范展示节水模式，带动水肥一体化等技术的大面积推广。继续开展东北四省区 “节水增粮”行动，加强协调沟通，推广节水增粮关键技术。加强节水农业宣传，多层次开展节水农业技术培训。

5.3 深入推进科学用药

组织开展新型农药、药械对比试验，筛选并推荐一批高效低毒农药和高效大中型药械，建立应用示范区，发挥示范带动作用。加强对农药经营者、使用者，特别是病虫害统防统治专业服务组织施药人员科学用药、残留控制、安全防护等技术培训和指导服务，提高用药的科学水平，减少过量用药。

6 强化种植业标准化生产，切实提升农产品质量安全水平

6.1 推进标准化生产

坚持标准化生产与执法监管两手抓，持续提高农产品质量安全整体水平。加快推进标准化生产，结合增产模式攻关和标准园创建，统一种植标准、统一操作规程、统一技术规范，大面积推广区域化、规范化的控药、控肥、成熟高产标准化技术模式，规范农业生产过程，严格管制乱用、滥用农业投入品。推行生产全程控制和质量安全追溯，做到可控、可追溯、可量化。

6.2 推行病虫害绿色防控

依托农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，以蔬菜、水果、茶叶等质量隐患较大的鲜活农产品，以及水稻、玉米等绿色防控技术成熟的主要粮食作物为重点，建设100个全国农作物病虫害绿色防控示范区，制定主栽作物绿色防控技术操作规程，加大培训推广力度，全面推广绿色防控技术，加快绿色防控技术应用，从源头上降低农药使用风险，提高农产品质量安全水平。

6.3 强化农药监督管理

推进高毒农药定点经营，强化经销者对购买者的使用指导。选择5个省创建高毒农药定点经营示范县，每个县确定20个示范门店，建立高毒农药从生产、销售到使用的全程追溯体系。组织开展农药市场抽查，充分利用农药成分监测技术、农药执法信息平台，推进企业登记产品与抽检结果信息挂钩，强化检打联动，依法查处生产经营假劣农药等违法行为。鼓励小宗特色作物用药登记，解决小宗特色作物 “无药可用”、违规用药问题。开展低毒低残留农药使用补贴试点，确定补贴农药品种，完善操作方式，探索低毒低残留农药推广应用的模式和途径。建立农药使用安全风险监测和再评价体系，完善农药残留标准体系，强化农药残留监测。

7 切实抓好科学防灾减灾，全力实现抗灾夺丰收

7.1 强化灾害监测预警

牢固树立抗灾夺丰收思想，健全防灾减灾部门联动机制，完善重大灾害应急预案，加强灾害预测预判，重点防范春季冬麦区干旱和 “倒春寒”、东北低温春涝、长江中下游地区干旱等灾害，提早发布预警信息，强化灾情调度，确保各项防灾减灾措施落实到位。加强灾害监测预警体系建设，继续开展农情田间定点监测试点，组织400个国家级监测站开展墒情监测，规范灾害信息采集、报送标准和程序，实现灾情数据实时发布，提高风险预警和防范能力。

7.2 落实防灾减灾稳产增产关键技术

突出关键环节、主要作物、重点区域，落实好小麦“一喷三防”、水稻集中育秧、大棚育秧、玉米 “坐水种”、地膜覆盖等防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，进一步完善政策落实机制，重点向新型生产经营主体倾斜，积极探索家庭农场、种植大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体参与防灾减灾的有效途径，完善选择标准，扩大补助内容，改进补助方式，加强监督指导，确保关键技术落到田间地头。

7.3 加强技术指导服务

继续巩固和加强专家队伍建设，组织专家指导组在关键农时和灾害多发期，根据不同区域受灾程度和不同作物生长发育进程，制定分区域、分灾种、分作物的科技抗灾技术方案，深入主产区和重灾区开展分类指导，全力推进农业科技抗灾。

8 强化农作物重大病虫害防控，全力实现“虫口夺粮”

8.1 加强病虫监测预警

推进重大病虫害监测和发布的信息化平台建设，重点加强田间监测网点建设，按照丘陵山区0.2万～0.33万hm2、平原区0.33万～0.67万hm2建设1个的标准，增加田间监测网点，配备必要的设施，逐步消除监测 “盲点”。组织全国农作物重大病虫害监测网络体系33个省级植保机构和1000个区域站及时开展重大病虫害发生情况监测，发布病虫发生防控预警信息，争取早发现、早预警、早防治。

8.2 推进专业化统防统治

继续开展专业化统防统治 “百千万”行动，建设100个专业化统防统治示范县、1000个专业化统防统治示范区、10000个专业化统防统治组织，不断增点扩面，力争统防统治覆盖率提高2个百分点以上。推进服务组织规范发展，制定标准、加强培训、强化服务，力争新增规范化防治服务组织1000个以上。开展 “百强组织联百企”活动，推荐百强服务组织与100个农资生产经营企业对接，推进高效药械、低毒低残留农药的推广应用。率先在100个专业化统防统治示范县开展统防统治与绿色防控融合试点，实施综合治理，保障农业生产安全和农产品质量安全。

8.3 强化防控关键措施落实

在重大病虫草鼠害防治关键时期，组织专家分区域、分作物制定重大病虫害防控对策措施，大力推行区域间联防联控、区域内统防统治。继续实行重大病虫防控联系督导机制，强化防治关键时期工作督导和技术巡回指导，促进重大病虫防控措施落实到位，确保重大病虫不大面积暴发成灾。

8.4 加大植物疫情处置力度

完善疫情分类处置机制，制定植物疫情处置规范，坚决封锁铲除新发或零星疫情，严格阻截控制局部发生疫情，系统综合治理大面积发生疫情。尤其是要组织植物重大疫情防控联合攻关，摸清发生危害机理，研制有效药剂，制定综合防治措施，确保重大植物疫情不恶性传播蔓延。

9 突出法规建设和项目监管，提升种植业发展能力

9.1 加强法规制定

积极与国务院法制办沟通，推动 《农药管理条例》的修订出台和 《农药经营管理办法》、 《农药登记资料规定》、 《农药登记管理办法》、 《农药标签和说明书管理办法》等配套规章草案起草编制。在全国范围内开展《农药管理条例》宣传培训。抓紧制定 《肥料管理条例》、《农作物病虫害防治条例》等法规，确保种植业生产安全和生态安全。

9.2 强化政策落实和项目监管

整合现有转移支付项目，明确项目目标定位、操作运行方式、监督管理办法，将项目申报、操作实施、监督检查、考核评估等内容明确化、指标化，突出重点，注重效率，促进资金向新型农业生产经营主体和主产区倾斜，优先支持先进生产要素发展，提高资金使用效率。

9.3 强化绩效管理和新闻宣传

做好对省级农业部门强农惠农政策落实情况开展延伸评估考核。研究建立种植业财政项目绩效评价制度，抓好部门预算项目绩效评价试点工作，提高项目监管的规范化、科学化水平。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展新闻宣传，营造全社会关心粮食生产，支持种植业发展的良好舆论氛围。