山西省玉米高产创建活动的实践与启示

贾彬良

（山西省农业厅，太原 030002）

近年来，山西省积极开展粮棉高产创建活动，为全省农业生产树立了样板，起到了很好的示范带动作用。2013年山西省克服了前期干旱，中期局部地区发生严重暴雨、冰雹、渍涝、大风等灾害，后期病虫害等诸多不利因素影响，玉米高产创建示范片取得了较好的成绩。

1 实施成效

2013 年，山西省在11个市、77个县 （市、区）共落实粮棉高产创建示范片305个，其中部级万亩示范片245个，省级规模示范片60个。部级、省级粮棉高产创建示范片涉及367个乡镇、1968个村的47万个农户，落实面积20万hm2。

1.1 部级玉米万亩示范片建设情况

根据农业部的安排，2013年山西省在46个县 （市、区）建设131个玉米 “万亩示范片”，涉及139个乡镇、675个村的19.3145万个农户，落实面积9.16万hm2，平均单产 713.33kg/667m2，比 2012年增产 24.95kg/667m2，总增产玉米3.43万t。

1.2 省级玉米万亩示范片建设情况

在抓好部级万亩示范片建设及整建制推进试点的同时，利用省级财政资金配套建设不同层次的粮食作物667hm2、333hm2等规模示范片60个。其中，玉米 “万亩示范片”涉及24个乡镇、99个村的3.2011万个农户，落实面积1.26万hm2，平均单产690.41kg/667m2，比2012年增产66.34kg/667m2，总增产玉米1.25万t。

2 开展的主要工作

2.1 强化行政推动，确保责任落实

一是健全机构。为了扎实推动全省粮棉高产创建活动深入开展，农业厅成立了由厅领导任组长的粮棉高产创建领导组，办公室设在厅种植业处，具体组织开展各项日常工作。在实施区域上，高产创建覆盖全省70%的农业县，其中小麦种植面积6666.7hm2（10万亩）以上的县、玉米种植面积1.3万hm2（20万亩）以上的县及杂粮种植面积大的县实现高产创建全覆盖，杂粮、马铃薯高产创建与 “一县一业”项目相结合，收到很好的效果。二是明确责任。高产创建县 （市、区），特别是整建制推进县、乡镇都成立了由政府主要领导或分管农业领导任组长，农业、财政等相关部门参与的工作领导组，协调各方力量，共同推进高产创建工作。三是加强督导。省农业厅与省财政厅联合召开会议对高产创建工作进行安排部署，并多次组织农业干部和技术人员在玉米生长关键时期深入田间地头进行检查指导，确保项目建设顺利进行。

2.2 强化技术指导，提升创建水平

在搞好技术指导的同时，积极与现代农业产业体系专家开展合作，给每个示范片都配备了省级指导专家，制定具体的技术方案，开展技术服务。同时要求各项目县以农委或农业局文件成立专门的技术指导组，特别是整县制试点要成立由省级专家牵头的技术服务团，组织农业技术人员分片包点，努力做到 “万亩片”有专家，“千亩方”有技术员， “百亩田”有示范户。在作物生长关键时期，各示范县组织广大农业干部、技术人员、农民群众深入到创建成效显著的示范片学习，在田间地头现场指导，面对面的指导、手把手的传授。通过开展技术指导，印发 “明白纸”，发送手机短信，专家服务热线等形式，使示范户家家都有技术能手，人人都能学到新技术。

2.3 强化项目管理，完善资料档案

按照中央财政部、省财政厅制定的项目及资金管理办法，对示范县进行严格考核，并依据考核情况对示范县实行动态管理。对工作措施落实到位、创建成效显著的给予表彰奖励，对工作措施较差的在下一年度进行调整。各示范县都制定了详细的高产创建项目实施方案，并且组织专家和技术人员按照统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获的要求编写了技术规程，并对示范片建设情况建立了专门的技术档案，从播种开始就认真做好各项记载。并建立了基层农技人员联系户制度，对示范农户信息进行登记，实行全程跟踪指导服务。按照农业部的要求，各示范县设立展示标牌，标明区域、产量目标、品种、配套技术以及具体责任人，方便群众学习和监督。

2.4 强化宣传报道，扩大社会影响

山西省在 《农情简报》上专门开辟了 《高产创建专刊》，并建立高产创建QQ群，反映工作动态，引导各县扎扎实实地开展工作，提供全方位技术服务。省、市、县都确定了高产创建信息员，利用网络把苗情动态、灾害情况、工作动态迅速便捷地上报传达，大大提高了工作效率。2013年以来，先后在山西电视台、 《山西农民报》、 《山西科技报》等媒体开展宣传工作。各市县也利用电视、电台、网络、报刊等媒体进行广泛宣传，为高产创建营造良好氛围。

3 机制创新

3.1 加大资金投入，整合项目资金

在项目实施过程中，以粮棉 “万亩高产示范片”为平台，整合旱作农业、现代农业等项目资金，形成合力。省财政安排粮棉油高产创建专项资金，建立了60个省级粮食高产创建示范片，每个示范片补贴10万～16万元；利用中央现代农业资金和旱作农业项目资金共1.35亿元，对30万hm2以玉米为主的粮食作物地膜覆盖进行补助，比2012年增加 6.7万 hm2，补贴 30元/667m2；2013年省财政还专门安排1亿元专项资金，对5823户种粮面积在6.7hm2以上的种粮大户开展农田基础设施、仓储晾晒设施等给予奖补；利用中央财政安排的5165万元资金用于冬小麦主产区实施 “一喷三防”技术补助。

3.2 加大服务机制，创新技术模式

通过大力推进统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获，提高示范片的组织化程度，使农民真正得到实惠。定襄县按照 “示范引领、大户带动、整体提升、均衡增产”的思路，实行 “种子、肥料、播种、化学除草”四项补贴，种子、肥料由县采购中心实行公开招标采购。物资发放和技术作业改变以往由村委会牵头组织的办法，改由合作社和大户承担，并开展农户登记造册、面积落实、统一播种和统一化学除草等工作，合作社统一负责物资发放、播种和化学除草。据统计，全县有118个合作社、22个种粮大户承担了项目实施任务，共出动拖拉机336台，作业面积7533.3hm2次，全县 “万亩示范片五统一”率达到了92.3%。

3.3 加大考评制度，严格规范考评

为加强粮棉高产创建项目管理，省农业厅制定了山西省粮棉高产创建工作考核评办法，从组织领导、资金管理、技术落实、项目管理、宣传报道和产量指标6个方面27项具体工作实行百分制考核。从9月下旬开始，对承担万亩示范片较多的22个高产创建重点县和整建制推进县、乡镇工作进行全面考核。对综合考评成绩低于90分的县，对措施不落实、信息资料报送不及时、创建成效不显著的县下年度不再安排粮棉高产创建项目，并予以通报批评，责令整改，整改不力将被淘汰。对于工作好的县进行表彰奖励，通过绩效考核，对项目县实行动态管理，可以加强项目管理，鼓励先进，鞭策后进，促进各地工作的开展。

4 经验与启示

4.1 加强技术服务，提高科技水平

加强技术指导，引导示范片农户使用新品种，掌握新技术，从而应用到生产上，提高示范片科技含量。通过组织专家和技术人员分区域、分季节、分层次开展技术指导，提高农民种粮科技水平。定襄县聘请72名高中级技术人员组成技术指导专家团，每个示范片由3名技术人员包点指导，从技术宣传培训、到田间作业指导、到关键环节咨询进行全程技术服务，先后开展了种植密度、施肥配方、播种机调试、除草剂配比等田间指导，确保了科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。朔城区为18个高产创建示范村配备了技术指导员，为3000多农户发放了配方施肥卡。

4.2 加强观摩培训，扩大示范带动

在高产创建示范区内，开展更高层次的粮食作物高产创建。在 “万亩示范片”选择2～3个 “千亩方”，集成技术，集中要素投入，实现良种良法配套，挖掘增产潜力，实现单产突破，发挥示范带动作用。大同县举办由乡镇分管领导和农技人员、种粮大户、重点示范户参加的 “玉米高产创建技术培训班”10期次，培训农民1200人次，发放 《高产创建技术问答》、 《玉米高产创建栽培技术规程》、 《玉米战低温、保春播技术措施》等技术资料7000份。通过在显眼位置树立标牌，组织技术人员、示范户及农民观摩，可以起到很好的示范带动作用。

4.3 加强宣传力度，营造良好氛围

开展大规模的宣传、观摩等活动，可以让全社会都来关注和参与高产创建工作，扩大声势和效应。一是向各级政府及有关部门作好宣传，争取领导重视，发挥行政优势，增加资金投入，最大限度的整合项目资金。二是在做好各项工作的同时，及时收集高产创建图文资料，关注并培养先进典型，充分利用各种媒体对高产创建成效开展大规模的宣传活动，扩大声势和效应，为高产创建工作创造良好的舆论氛围。