国家在新疆实行棉花目标价格补贴试点的对策分析

■白耀武

〔新疆棉花产业集团有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000〕

2014年度中共中央1号文件明确2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部发布了2014年新疆棉花目标价格19800元/t，新疆也制定了目标价格补贴的执行细则；内地补贴幅度低于新疆。

一、国家在新疆实行棉花目标价格补贴试点

（一）新疆棉花目标价格补贴的内容

国家会根据目标价格与市场价格差价和种植面积、生产量或销售量，对试点地区棉花生产者给予补贴。

棉花目标价格一年一定，国家制定皮棉目标价格，新疆政府公布籽棉目标价格。2014年度棉花目标价格为19800元/t，取消了棉花临时收储政策，内地定额补贴2000元/t。

（二）棉花目标价格补贴的构成

目标价格=生产成本+基本收益，基本收益=收益基数×保障系数，其中收益基数指新疆前三年棉花种植平均净利润。

棉花目标价格补贴总额=（目标价格-市场价格）×预计棉花生产量，市场价格为10-12月采价期内新疆棉花平均销售价格。

皮棉目标价格折算籽棉目标价格方法：皮棉价格为国家公布的目标价格19800元/t，衣分率38%，损耗率2%，加工费1000元/t。

籽棉目标价格=19800元/t×38%+（1-38%-2%）×棉籽价格-1000元/t×38%

（三）棉花目标价格补贴发放方法

补贴资金分两次兑付，其中60%补贴资金以种植面积在9月预兑付，剩余40%补贴资金按实际棉花交售量在次年2月前兑付。

（四）目标价格补贴标准和依据

由中央财政根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花生产量测算补贴资金总额补贴给新疆，新疆则根据实际种植面积、生产量或销售量，将补贴资金发放给棉农种植者。

（五）争取推行各项棉花综合扶持政策

国家实行目标价格补贴后，将继续给予新疆棉花基地建设、节水灌溉、机采棉设备、棉花良种补贴、棉花棉纱棉布运费补贴等扶持。可参考争取到以下补贴：

1.新疆运费补贴由现行500元/t提高至全额差别补贴700～1000元/t；2.将棉花良种补贴覆盖范围扩大至全国棉花种植面积，将全国棉花良种补贴金额由13亿元增至30亿元；3.推行农机、农资、化肥农药、水电、柴油、培训等综合生产补贴，反周期补贴年均20亿元；4.国家财政继续支持新疆优质棉基地建设每年度20亿元；5.给予机采棉补贴50元/t～100元/t；棉花轧花厂购置HVI 1000等仪器设备补贴，每台套按售价的30%公平补贴；6.三丝异纤专项治理补贴200元/t～300元/t；内地在新疆纺织企业使用新疆棉花补贴500元/t～800元/t；7.对南疆四地州实行民族贸易企业贷款贴息2.8%；8.进口棉滑准税5%～40%调整为5%～15%；9.提高纺织企业出口退税，实行17%全额出口退税。

上述棉花综合扶持政策将使新疆棉花今后的年生产量达到460万t～530万t、内地100万t～150万t，全国保有量 550 万 t～650 万 t；年均抛储 400 万 t～500 万 t，进口棉200万t～300万t，各市场经营棉花300万t～400万t，形成中国棉花经营的战略新格局。

二、国家在新疆实行棉花目标价格补贴试点对策分析

（一）新年度棉花托底价格及补贴下限

由国家制定皮棉目标价格，新疆政府公布籽棉目标价格，目标价格补贴标准是由中央财政根据目标价格与市场价格的差价和新疆棉花生产量测算补贴资金总额补贴给新疆，新疆根据实际种植面积、生产量或销售量，将补贴资金发放给棉农和棉花企业。新疆目标价格补贴须根据9-11月采价期内目标价格市场均价确定当年新疆政府及农发行的籽棉收购指导价格。当进口棉、国产棉价格大幅交替下跌时，是否托底收购将是补贴细则即将公布的最重要内容。

国家对新疆棉花目标价格补贴试点细则至今尚未公布，并且未明确新年度国家是否实行托底收购，若不设托底收购价格，国内棉花期货价格将随外棉价格下跌至12000元/t以下。关键是否设立最低补贴下限，其价位是多少？给棉农是否能足额补贴？能否将1.2万元～1.3万元的补贴范围上调至1.98万元或是设立1.4万元～1.5万元的收购底价？同时补贴细则规定将在9-11月采价期内的籽棉收购价、皮棉现货、期货、撮合、储备、进口棉等加权平均价，计算全年度补贴基数额度，较低的补贴市场均价对新疆政府、农发行、棉农棉企均为主动有利，新疆棉花具有季节性收购、全年销售的特点，争取新年度的最大利益，为明年打下顺利过渡的基础。

（二）进口棉花棉纱及配额

补贴方案细则规定新年度除发放入世承诺的89.4万的1%关税配额和必要的加工贸易配额、政治外交需要的国营贸易配额以外，原则上不再发放非国营一般贸易滑准税配额，引导国内纺织企业多用国产棉，减轻国家棉花库存压力。在国家严格控制滑准税棉花进口配额的情况下，外国棉商为配合进口棉花，多按40%关税免配额低价进口；ICE美棉在7月东南亚80万t的合约价完成之后，外棉3-7月从94美分～97美分高价逐月下跌至68美分，7-8月之后将再次下跌至60美分以下，国产棉价格也将下跌至13000元/t或以下，造成新一轮2000元/t～3000元/t的国内外棉花差价，使新年度40%免配额进口棉数量达到150万t～200万t，印巴进口棉纱300万t～400万t，外国棉商继续低价向中国倾销。因为外棉价格大幅度下跌，美国2014年开始棉花保险补贴制度，使美国棉农棉商照样获得足额补贴，并无任何损失。由于外棉与国产棉将形成交替下跌的趋势，因此国内外棉价尚未见底，抄底做多为时尚早。

2013年中国进口棉花442万t，外国棉商利用40%关税配额外进口棉花80万t，成为当前进口棉主要途径，2013年中国进口棉纱238万t。印、巴等棉纱进口税率3.5%～5%，无任何进口配额限制，国内外棉花棉纱价差持续保持在3000元/t～5000元/t。2013年11月巴基斯坦10s OE棉纱大批量供货，国内完税价16500元/t，折合国内棉花价格仅为12000元/t～13000元/t，直接冲击国内棉纱被迫同步大幅下跌，预测2014年度外商将继续顺势降低棉价，以扩大中国进口棉数量150万t～200万t；进口棉纱数量300万t～400万t，对国内棉花棉纱市场的冲击会更大。

根据中亚国家高层领导要求，我国需要解决从中亚进口外棉30万t～50万t配额，中方也考虑发放政治外交需要部分进口棉配额，大型纺织企业可将争取进口配额20万t，将会带来很大棉花经营利益。下年度中国棉纱进口数量可将增长至300万t～400万t，16500元/t～16800元/t的棉纱价格折合棉花12000元/t～13000元/t，极大冲击2014年中国棉花棉纱市场。建议合作各方加大进口巴基斯坦、印度棉纱10万t～15万t，预计经营利润率6%～10%以上。

（三）郑商所拟将在新疆设立棉花期货中转库

郑商所拟将2014年在新疆设立5家棉花期货中转库。重点将从农资集团、新棉集团、兵棉公司、银隆国际、中储棉、力源农产品铁路运输公司等几家具有铁路运输发运权的棉花集团及下属25个棉麻库中选择，郑商所初拟设立巴楚新棉库、阿克苏兵棉库、库尔勒中储棉农资库、乌鲁木齐乌拉泊利源库、奎屯农资库，综合兼顾南疆与北疆、兵团与地方、棉花产销数量、仓储运输布局情况。各棉花集团及中转库负责在30天～40天内将期货仓单棉运至内地指定的期货交割库，企业需要支付铁路快运费。

郑商所在新疆设立棉花期货中转库，可在新疆进行期货公证检验，形成期货仓单并质押贷款和充抵保证金，但不能在新疆交割，不能在合约最后交割日强制撮合配对；必须由新疆棉花期货中转库负责30天～40天内按期运至内地指定的棉花期货交割库，在交割月最后交割日前完成配对交割；新疆棉花企业可将独享500元/t出疆棉花铁路公路运费补贴和200元/t新疆仓单棉升水。郑商所提出在新疆设立棉花期货中转库，为新疆棉花期货增加蓄水池缓冲区，使棉花产区经营前移，有效解决新疆存在的运棉难、仓单公检、仓储安全等问题。郑商所还将调整扩大内地现有18个棉花期货交割库，增加库容30万t～50万t，将为合作各方组织购买、期现结合、仓储运输、分销售卖新年度棉花货源30万t以上。

（四）新年度新疆棉花仓储运输

确定新疆25家棉花仓库中的大部分为棉花监管库，2014/2015年度新疆通过棉花入库取样公检制实行一证通，试行新疆棉花绿卡制度，运入内地交割库后可以生成标准仓单，并由全国棉花交易市场授权代理监管，并认定全国棉花交易市场在新疆7个交割库（巴楚、阿克苏、库尔勒、乌鲁木齐乌拉泊、米泉库、奎屯伊犁州棉麻库、农资库）为监管库，在其全国160家代管库间移库均不算为出库。为企业提供平价仓单质押贷款资金、仓储监管保险、公路汽运代理，年均公检形成非标仓单或期货仓单棉30万t～60万t或50万t～100万t。在新疆棉花期货中转库对企业送交期货仓单棉公证检验，由选定的新疆中转库承担配合生成仓单，并将仓单质押贷款充抵期货保证金。

新疆棉花企业及物流公司负责配合公检、仓储运输，铁路公路运输，与合作各方签定仓储运输协议及执行合同。在新年度9-11月重点实行公路汽车运输，采用公路汽运方式即可由新疆运输棉花至近距离内地仓库6万t～8万t。交易市场下属物流公司由新疆棉花监管库、中转库公路汽运至内地指定棉花期货交割库需要4天～5天，南疆需要5天～7天，公路汽运费随行就市，按规定价格收取，棉花500元/t的运费补贴将采取谁运输、谁享受、谁履行手续的办法。

（五）新年度农发行将在新疆实行棉花期货套期保值试点

农发行已指定万达等3家～4家期货公司作为棉花企业期货经营监管的平台，将在新疆实行棉花期货套期保值试点，组织新疆棉花企业参照期货市场棉价倒推出收购棉农籽棉价格，再在期货市场做卖出保值，使期货棉花价格在9-12月棉花补贴采价期和农发行允许的价格范围12500元～14000元之间以较低价位循环波动。在新疆棉花季节性收购、全年度销售过程特点中，2015年1-6月为新疆争取较高销售棉花14000元～16000元价格空间和利润收入的时期，为今后年度棉花产业市场政策调整打好继续操作的基础。

2013年以来农发行面对新年度国家将在新疆实行目标价格补贴试点，放开国内市场经营，遂放宽棉花企业开展期货套期保值业务，初选出新疆新棉集团、兵棉公司、利华棉业等重点企业作为农发行棉花套期保值试点单位。近月农发行已制定“中国农业发展银行期货套期保值业务试点管理办法”，并选择3～4家期货公司作为棉花企业经营期货平台，将组织新疆棉花企业与内地纺织企业对接联合经营，逐步推开棉花期货套期保值、期转现等业务。预计新年度9-12月和次年1-5月经营操作新疆期货仓单棉30万t～80万t以上，农发行向期货市场将逐步放开实行多年的“整厂抵押、库贷挂钩、封闭运行、全程监管”贸易做法。

（六）新疆及兵团机采棉

新疆及兵团机采棉生产量已达120万t以上，其中兵团北疆五、六、七、八师机采棉比例达到85%，数量70万t以上；兵团南疆一、二、三师占70%，数量45万t。2011-2013年度国家连续3年按照手摘棉价格敞开收储新疆机采棉，与手摘棉打捆销售。预计新年度10月以后新疆棉花企业移库交售机采棉期货仓单20万t～30万t以上。新疆地方棉花企业专门添置烘干机和除杂设备，分别收购加工30%、50%、70%、100%等不同比例机采棉仓单，将成为与新疆手摘棉、机采棉合作经营首选。

（七）继续开展新疆棉花轧花厂整厂收购加工期货仓单棉先进模式

新疆棉花企业购买一家棉检体改轧花厂成本为1500万元～2000万元，可以获得农发行3倍～5倍的6000万元～10000万元收购籽棉贷款资金。新疆棉花企业将利用南疆北疆自有或租赁各家轧花厂获得农发行收购籽棉贷款，每厂收购加工手摘棉、机采棉，非标准仓单和期货仓单棉30万t～50万t，优化自产联营现货期货撮合棉等各市场棉花商品的比例结构。