智慧城市试点情况及进展

杨德海

（住房和城乡建设部数字城市工程研究中心规划处处长）

关于智慧城市有各种的看法，其定位和概念现在说法不一；智慧城市建设的本身也是褒贬参半，住房和城乡建设部数字城市工程研究中心规划处处长杨德海认为：第一，自2012年开始实施起，试点城市就没有“授牌“、“做匾”，群众路线也是从去年开始进行；第二，住房和城乡建设部进行两批200多个试点城市并没有下拨资金。智慧城市建设要“宽进严出”，两批城市试点从本质来讲，也要按照这个思路往前推进。

1 智慧城市内涵

1.1 “智慧城市的核心是城市，本质是城市发展问题”

智慧城市是各部委、试点城市、参与企业都非常关注的话题，智慧城市从定义上看没有统一的说法。智慧城市是“通过综合应用现代科学技术，整合信息资源，统筹业务应用，加强城市规划建设和管理的新模式”，这是住房和城乡建设部2012年42号文件对智慧城市进行的系统界定。到目前为止，也没有看到其他部委对智慧城市以红头文件形式进行阐述。

从这个角度来讲，智慧城市的核心是城市，本质是城市发展问题，所以要从城市的实际问题入手，从城市的规划、建设、管理、运行、监督流程体系等全方位的智慧化推进，为我们城市秩序的发展而服务。

从驱动力来讲，也是与国家的新型城镇化有关，而住房和城乡建设部也是城镇化的重点推进部门。截止到2013年底，从全国智慧城市创建情况可以看出，各大部委都进行了一些试点工作。

试点的指标体系也是目前从国家的部委角度以红头文件形式下发的，我们把智慧城市界定为4个一级指标，11个二级指标和57个三级指标。可以看出，住房和城乡建设部提出的指标体系，没有从部门行业出发，因为智慧城市的工作核心在城市，所以要以城市为对象。智慧城市在建设上是大家探索的过程，以现阶段而言，并没有哪个城市完成了智慧城市的建设工作并达到智慧化阶段，当前也只是从一个愿景角度探讨什么是智慧城市。

从过去几十年发展，对城市建设完全没有按照城市发展规律而进行，只重视对城市进行高端规划、顶层规划，包括一些国内外顶级专家进行整体规划，而对后期具体的运维和服务重视较少。所以，我们认为智慧城市建设要符合自身的发展规律，要从规划、建设、管理、运行全流程来考虑。

经过几十年城镇化的建设，城市基础设施得到较好的提升，很多城市开始建设工业园区、产业园区，我相信很多城市硬件建设较好，但在城市品质、城市内涵、城市竞争力等方面，更值得着重建设，同时这也是智慧城市阶段需要加强的地方，所以城市建设科学化的概念被提出。

智慧城市促进解决城市管理问题，在社会治理方面，中央提出要继续对社会治理能力和治理体系进行建设，所以在智慧城市建设阶段，也提出要进行顶层设计，破除一些机制、体制的阻碍，甚至要破除一些部门利益，进行信息资源整合。

1.2 智慧城市可从六个维度进行了解

1）智慧城市经济是可持续的，是良性发展的，是逐渐增长的，智慧城市还要落实到产业经济的发展，所以，如何用智慧城市促进产业集聚、转型和升级是很重要的方面。

2）智慧城市愿景中提到的智慧是需要“便捷”和“移动”的。其中“移动”包括两个部分，首先是交通，需要科学的规划，确保畅通的交通体系；二是信息流的传递传输，即网络畅通的宽带体系，其在信息高速路也应畅通。

3）智慧城市需要舒适的环境，不应该有雾霾和极端恶劣天气，应该是较为宜居的地方。

4）智慧城市无论是利用互联网还是移动互联网，应保障信息的沟通，成为一个更开放的互联互通体系，同时使民众的认识和思路更加智慧，更为联动。

5）智慧城市应保证安全的生活环境，防止一些极端事件的发生，居住环境应该让市民安心，同时，需要有公正的治理体系，这个治理体系应该是科学且贴合民意的，无论针对本地或外地人口，都应该是依法治理的工作体系。

6）智慧城市不是数字城市简单的升级版，不是一个技术版本的城市升级，也不是我们信息系统贴上一个智慧标签。智慧城市是城市的持续发展，应将目标落脚点放在推动新型城镇化上。

2 智慧城市试点情况

智慧城市进行两批试点工作，从分布情况上看，涵盖南部、北部、东部、西部、中部地区，包涵经济不同发达程度的地区。从这个角度来讲，智慧城市试点工作是从不同类型、不同区域、不同发展程度的城市出发。我们将城市所有申报确定为试点之后，城市和省建设厅、住房和城乡建设部三方签订一个责任书，经过统计后，可以得出城市创建的重点。首先是城市公共服务信息平台、城市公共基础数据，这些都属信息资源整合方面；其次是城市的顶层设计，在这一阶段不能从技术角度来分析，应从城市全面角度考虑发展，包括地下管网、城市管理、交通、医疗、建筑节能、水务、社区、生态等方面。实际上，这与城市目前发展存在一些问题和亟待发展的方向是比较一致的。

从196个城市整体投入情况来看，总投资在一万多亿元，其中财政投入占25%，银行贷款占25%，企业投入占25%，还有其他资金来源，真正实现通过政府财政引导，撬动社会资源。智慧城市建设不再是一个单纯的信息化投入，更多是撬动整个城镇化发展来引导社会资金，这是目前的进展情况。从当中也可以看出，截止到去年为止，在1800多个重点项目当中，有1300多个已经启动，应该说大部分工作都已经启动。

2.1 试点出现的问题

1）部分城市对智慧城市本身概念理解认识不足，而且，住房和城乡建设部在推动智慧城市本身的理解和角度与工信部不一样。我们认为，智慧城市本身概念和定义的认识将直接影响到工作的开展方向。

2）部分城市可能跟当地实际情况结合得不够紧密。仇部长提出智慧城市的建设要“一城一策”的建设，因为智慧城市本质是城市发展问题，所以从部委和专家以及整个市场层面，更多是提供这样的契机，以智慧城市为抓手，通过城市本身仔细梳理城市存在的问题。在建设阶段如何利用好智慧城市抓手和信息技术，做好城市阶段性的突破工作，应结合自身提出自己的发展思路。全国智慧城市建设不可能千篇一律，所以在“一城一策”方面，城市还要做很多工作。

3）资金方面。试点本身没有匹配资金，但实际上有多种资金支撑体系，无论是银行、企业发展基金、产业发展基金等，这些资金可以随时响应城市的需求，这个阶段的资金不是简单通过土地抵押贷款就可以拿到，而是通过城市创建项目进行详细分析，它的投入、产出，无论是经济效应还是社会效应，都有合理的分析，之后才能制定资金投入或者资金配套。

4）对智慧产业重视不够。我们认为智慧城市建设，不仅促成城市整体建设和升级，也为产业本身发展带来很好的发展机遇。

2.2 智慧城市建设共性特点多元化

目前来看，智慧城市向县级或乡镇延伸，东部成为主力，现在中西部数量在不断增加，真正开启了智慧城市一城一策，探寻自己发展模式的过程。园区方面是建设的突破点，因为智慧城市应该从概念上来讲是全方位的，但实际上它的真正突破点，要落实到新建的城区，因为新建的城区无论是基础设施智能化，还是建设和管理的精细化以及在产业的匹配度上，都会进行整体的设计。另外从建设资金可以看出是由多元化的模式在推进。

智慧城市是探寻城市更好的良性可持续发展模式，住房和城乡建设部现在和美国麻省理工MIT也在进行研究，探索城市怎么样才算可持续发展、如何实现可持续发展。同时也和南京大学、北京大学等联合研究城市应如何做好规划。最后研究得出，当做了一些规划并在基础设施开始建设时，应尽可能地采用信息技术手段及科学理论方法，对于规划修改和后期问题的治理上可通过仿真系统进行模拟，在此基础上，再进行一定程度的建设。在这方面，住房和城乡建设部也做了一些探索工作，以引起大家的重视。

另外是关于信息资源的挖掘，重视信息资源价值和潜能的发挥。城市的生产要素是人、土地、资金等，在智慧城市阶段，恰恰要实现公共信息和信息资源的整合，为信息资源充分应用提供可能性。所以很多城市或企业，在信息资源开发方面做了很多工作，这也是智慧城市新的发展阶段，和“宽带中国”战略的思路是一样，即通过网络技术把互联网和移动互联网开放的信息资源向社会开放，以带动企业的积极性。

重视实施便捷性。智慧城市最终落脚点是民众的感受，是让住在城市或工作在城市的人感受到时效性和便捷性。主要体现在网络体系、交通的便捷和畅通、城市地下管网建设等方面，使城市逐步重视这些工作的落实。

在民生方面，智慧社区也是和每个人接触最近的，无论是智慧家庭、智慧物流，都是和我们密切相关的。从目前来看，民政部、住房和城乡建设部及北京市都下发了智慧城市建设指南，我们感觉智慧城市越来越落地，越来越贴近我们的生活。

在信息安全方面，国家成立网络安全与信息化领导小组，实际上从试点城市来看，大家都有相应的措施进行开展。从关注点的角度、定位的角度、空间的角度来讲，从小的到家庭和社区关注的智能化、人性化，到从城镇和园区角度关注智慧社区，这些都是我们两批试点城市正在开展的工作。

2.3 智慧城市顶层设计

在智慧城市的顶层规划方面，住房和城乡建设部曾调研过很多城市，也走访一些专家，认识到智慧城市阶段需要顶层设计或整体统筹，但是现在智慧城市顶层设计和传统的规划有区别，主要体现在：

1）智慧城市的规划不再是信息规划，而是多媒体融合发展，考虑到城市功能和信息化的规划，应以城市为本，且符合城市的发展过程再进行规划。

2）不再是片面性的规划，而是发展规划。

3）规划不再是一个理论，而是本身可落地、可操作。

4）从规划本身转移到规划建设运营，比如它的资金来源渠道，投入产出分析，甚至后期的项目建设，都是从规划本身转变成规划建设运营。

2.4 标准体系和评估体系

住房和城乡建设部的智慧城市试点工作本身承担了科技部智慧城市公共信息平台试点的863项目，这个项目当中有一个规模化试点，当时提出15个城市，后来因为城市踊跃，扩大到200多个城市，所以我们自始至终就考虑到，技术和创新是我们智慧城市的特点。在标准体系和评估体系方面我们做了三方面的工作：

1）57个三级指标体系发布，召开一些专家交流，目前已经出版中国智慧城市标准体系研究报告，对国内智慧城市相关的标准体系进行系统化。

2）在评估方面，正在研究智慧城市的星级评价指标，包括智慧城市发展指数。智慧城市是一个长期的发展过程，但是我们对于阶段性的创建效果都会进行总结，以推动整个城市的发展。

3）规模化推广。虽然说大家都在创建，但已经选拔了11个城市的案例，这些城市已取得阶段性的成绩，无论是企业还是城市，都有机会到这些地方进行参观考察和交流。

3 《中国智慧城市年鉴》编写工作

关于编写《中国智慧城市年鉴》提出四个方面想法：

1）智慧城市的由来、发展背景及目前国内外发展现状并没有形成系统化，但可以从不同角度和侧面进行系统化的梳理。

2）智慧城市的理解和定位，它的含义和内涵，不同部委专家和企业都有侧重，也会对其进行系统化整理。

3）梳理国内外智慧城市和相关的活动。

4）整理与智慧城市相关的参与名单，为大家提供一些参考。

《中国智慧城市年鉴》由住房和城乡建设部建筑节能与科技司委托中国城市科学研究会主编，并由《智能建筑与城市信息》杂志社承编。年鉴和发展研究报告是理论和大事记结合起来的两本配套的成果，也涵盖了国家的政策，希望该年鉴可以成为中国智慧城市创建和发展的权威工具书，并力争成为中国各地市领导者、企业决策者的重要参考。