智慧城市建设要“一城一策”

万碧玉

（住房和城乡建设部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任）

无规矩不成方圆。现如今，智慧城市建设如火如荼，对于标准体系的诉求也愈发强烈。2012年底，住房和城乡建设部率先出台《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，为我国智慧城市试点建设提供标准依据。

在该指标体系的制定过程中，我们不仅参考《绿色GDP指标体系》、《智慧GDP指标体系》、《循环经济评价指标体系》、《联合国可持续发展指标体系》、《城市建设评价指标体系与方法研究》、《国家生态园林城市标准指标》等多项国内外指标文件，还借鉴上海浦东新区、南京、武汉等多个较早进行智慧城市研究地区的规划标准。初稿完成后，指标体系在部分城市、镇试行，并结合试行效果与专家讨论、评审的结果，形成修订版。之后，住房和城乡建设部科技司、规划司、村镇司和标定司等相关领导与专家进行内部会商和讨论，在此基础上，又邀请了20多位城市领导、专家及相关企业技术人员进行再次修改和论证，最终形成该试行指标体系。

除此之外，数字中心还在国家标准委、住住房和城乡建设部的指导下，组织来自行业、企业、科研院所等40多家机构的50多名专家，参加中国智慧城市技术标准体系研究工作。此项工作对国内先行的智慧城市试点的初步成果进行分析和研究，结合地方政府试点创建和企业实践成果，率先构建“智慧城市体系结构”，并在此基础上形成智慧城市标准体系框架。智慧城市标准体系框架包含智慧城市建设涉及的总体标准、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与运维6大类别标准，分5个层次表示，涵盖18个技术领域，包含126个分支的专业标准。依据“智慧城市标准体系框架”编纂的该标准体系的标准明细表，其涉及国家、行业、地方标准共3294个，提出智慧城市亟需研制的标准267个。此研究成果《中国智慧城市标准化体系研究报告》已于2013年10月正式出版，得到试点城市以及相关业界的高度评价。

住房和城乡建设部智慧城市试点分布较广，发展水平也千差万别。对于一些小城市或欠发达地区来说，无论是基础设施还是信息化建设，都无法与发达地区采取同样的评判标准。因此，我们在试点城市建设方面主张“一城一策”，不搞57个指标“一刀切”，在标准设定上灵活地分为必选指标、自选指标和创新指标。

具体来讲，必选指标方面，为满足城市保障体系与基础设施建设要求，让城市决策者更好地获取城市规划、建设、运行、管理和服务等各项决策数据，我们将统一的公共信息平台和城市公共基础数据库划入必选指标；同时，考虑到市政、建筑、饮用水、污水、垃圾等是保障城市正常运行、市民日常生活的基础，我们还在必选指标中放入了若干住房城乡建设行业职能范围内的城市规划、建设、运行、管理和服务能力提升等重点指标，以此来提高住房城乡建设行业主管部门参与智慧城市建设的积极性。自选指标上，主要是由申报创建的地方政府根据当地实际情况，选择考核指标。在这一指标的设置上，我们根据标准指标设计原则、选择方法和评价方法，组织相关专业领域专家设计出具有引导性、可创建、可评价的供选择指标，如医疗服务智慧化、社区服务智慧化、交通服务智慧化、政务服务智慧化、产业转型智慧化等。创新指标，虽然在发布的标准指标中没有列出来，但地方政府可以针对自身经济、社会、人文、产业等特点，按照指标设计原则和指标评价方法，提出体现地方特色的创新性考核指标。比如佛山市顺德区乐从镇（佛山新城），基于产业形态以及岭南水乡人文环境，重点打造以家具贸易产业升级为核心的家具物联网、家具电子商务板块，以精细化管理，助推环境质量和人文氛围兼具的“美乐计划”工程建设，为小城镇智慧城市发展探索一条有效的道路。

当然，经过一年多的试行，指标体系也有需要修改和完善的地方，比如有关空气质量、食品安全及民众参与和满意度的指标并没有被列入试行体系。目前，对于不同类型的城市是否采用不同量化指标的问题，我们还在研究当中。

中国在智慧城市国际标准领域也扮演着重要角色。当前，智慧城市标准化工作受到前所未有的关注，中国智慧城市的标准化工作也越来越受到国际标准组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）及国际电信联盟（ITU-T）的国际标准化组织的重视。国家标准委方面组织了中国城市科学研究会、中国标准化研究院、电子工业标准化研究院、电信研究院、北京航空航天大学等单位，积极参与国际智慧城市标准化的各项工作。

去年9月17日，ITU-TFG-SSC《智慧城市关键绩效指标（KPIS）与计量标准报告（草案）》在西班牙马德里会议上获得通过。住房和城乡建设部2012年发布的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》是该草案的重要参考资料，草案附录对该指标体系进行全文引述。

在国家标准化委员会的管理下，住房和城乡建设部中国城市科学研究会成为国际标准化组织智慧城市基础设施计量分技术委员会（ISO/TC268 SC1）在中国的对口单位，并先后派专家参加该组织在巴黎、伦敦、博恩霍姆等地的工作会议，且在会上发表专题报告《住房和城乡建设部智慧城市示范工程（2012-2015中国）》，介绍智慧城市在中国的发展，还结合我国智慧城市标准化建设与SC1的专家进行讨论。2013年5月，数字中心还牵头在广东乐从镇承办ISO/TC268/SC1WG1第四次会议，会议期间还组织与会代表参观智慧城市试点乐从、顺德等地。

今年上半年，第一个智慧城市基础设施领域的国际标准研究报告——ISO/TS 37150技术标准报告将正式在全球发布，中国专家组在其中发挥重要作用。未来，ISO/TC 268 SC1还将通过对智慧城市基础设施总体标准的深入研究，形成另一项技术标准（ISO/TS 37151），此项工作预计在2014年完成。