实施以质取胜战略推进叙永现代畜牧业跨越式发展——论质量工作与骨干产业发展相结合

李大军

（四川省叙永县畜牧局，646400）

国内外发展经验表明，畜产品质量安全控制是一个社会性的复杂系统工程，涉及从生产、加工、运输到消费的各个环节。必将日益成为影响畜产品在区域间流动和国内外贸易的重要壁垒因素。近年来，叙永县周边毗邻区域先后发生牛口蹄疫、羊痘、蓝耳病等病例，国内一些地方发生畜产品中瘦肉精、抗生素、重金属残留等问题。广大消费者对畜产品质量安全疑虑重重，进而影响到了农民增收和农村经济的发展。

1 叙永县畜产品安全生产和质量控制现状

1.1 叙永县畜产品安全生产基本情况

近年来我县以肉牛、优质生猪为主的现代畜牧业重点县建设取得了丰硕成果，为畜产品安全生产奠定了坚实的物质基础。2014 年：全县投入现代畜牧业重点县项目建设资金6500 万元，同比增长2200 万元。全县新建标准化肉牛场（小区）20 个；标准化生猪规模养殖场（小区）30 个。预计全县出栏生猪50.6 万头、出栏肉牛3.96 万头、出栏肉羊7.3 万只、出栏家禽兔224万只，牧业产值16.1 亿元，农民人均畜牧业现金收将达到2500 元以上。

1.2 主要畜产品质量安全控制措施

1.2.1 狠抓动物疫病防控，为畜牧业健康发展筑起了一道保护屏障。影响畜牧生产成功的关键在于防疫，影响畜产品质量的关键环节也在防疫。我县认真贯彻执行《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》等法律、法规，一是健全强化了基层畜牧兽医服务体系建设，按照“政府保密度、部门保质量，上下联动，齐抓共管”的工作机制扎实抓好动物疫病防控工作。

1.2.2 积极开展了畜产品质量安全专项整治行动。对兽药、饲料生产、经营户、养殖大户等实施监管，不定期抽查，发现问题严肃处理等。从投入品监管上实施源头控制。

1.2.3 配合叙永县食品安全委员会成员单位开展工作，实施加工销售与消费环节的质量控制。

从以上3 个环节着手，我县初步建立起了畜产品质量安全监督控体系，但尚不够健全。

2 叙永县畜产品安全控制存在的主要问题

2.1 养殖户畜产品质量安全生产意识淡薄，养殖环境参差不齐。一些养殖户因陋就简，利用闲置的旧房适度改造而成，或是在住房偏僻处建设，存在选址不够科学、建设设计不够合理、光照不足、通风不足、沼气池建设不配套，难以满足动物防疫要求等问题

2.2 畜禽生产投入品使用不规范。一些养殖户在牲畜患病时，盲目追求“少治快好”，且未严格执行休药期制度，导致药物残留；有些养殖户因受生猪价格低迷影响，倾向于购买低廉的伪劣饲料、或使用自配饲料，可能造成有毒元素或有毒细菌在畜禽产品中残留。

3 叙永县强化畜产品质量安全控制的对策

3.1 强化领导，创新机制

建立健全主体教育、控制制度、社会监督、从重处罚为主的从生产到餐桌的全程质量控制体系。一是加大宣传培训，提高生产者、经营者、消费者畜产品质量安全意识。二是建立质量安全控制制度。实施技术监督和市场准入认证，如投入品检测管理制度、畜禽宰前活体质量检测、消费前畜产品质量检测等，实施生产、检测、处罚三权分立，利用现代信息技术管理措施，完善质量可追溯制度，对不法生产者、经营者予以曝光，接受公众及舆论监督。

3.2 用科学发展观统揽现代畜牧业发展全局，实施以质取胜战略，推进叙永现代畜牧业跨越式发展

3.2.1 在生产上要着重抓好投入品监管、产业链骨干龙头企业培育和重大动物疫病防控三个环节。（1）狠抓畜禽生产投入品监管，强化源头控制。（2）狠抓产业链龙头企业培育，推行标准化健康养殖。（3)狠抓动物重大疫病防控，保障畜禽安全生产。

3.2.2 在市场营销环节，重点是建立并完善市场准入制度。创新体制和机制，搭建起一个能让生产者、供应商、消费者、监管者共同维护的畜产品质量安全控制平台，在大型超市开辟无公害、绿色、有机畜产品专营柜台，充分体现优质优价。

3.3 构建有利于绿色生产、绿色消费的社会环境

一是实施行业准入制，源头控制，重点对饲料兽药生产企业、畜禽养殖专业合作社、适度规模标准化养殖场、家庭农场、养殖大户实施监督控制，相关企业、大户要实行向社会公开质量承诺管理，一旦发现不法现象，从重予以处罚，甚至限制其终身不得再从事养殖业；二是依据利益驱动理论，利用价格杠杆实现畜禽产品质优价优；三是构建产品质量社会评价体系。

3.4 加快发展现代畜牧业是解决畜产品质量安全的必由之路

3.4.1 现代畜牧业基本涵义与特征综述。尹成杰于2004 年12 月30 日在全国农业农村工作会议畜牧兽医专业会上的讲话中首次对现代畜牧业做了较为详细的描述，开启了我国现代畜牧业发展的新航程；王济民于2006 年5 月进一步将现代畜牧业的特征归结为“六化”。

3.4.2 现代畜牧业“四链”支撑理论初探。经营产业链——机制：龙头企业主导、政府部门服务。（2）商品价值生态链——机制：政府制度规范，企业组织维护。在中间环节，树立“维护质量等于维护生命线”的理念，实施全程质量安全承诺责任制，确保供应链不出质量安全隐患问题。如安利、无限极、完美、华莱士等国际著名直销巨头的质量管控机制、模式。

4 结论

总之，畜禽产品质量安全控制已成为关系国计民生的大事，越来越受到社会各界的广泛关注。只有将畜产品质量监督控制与重点产业化项目建设相结合，并贯穿于畜牧工作的每一个环节，今后，在所有畜禽产业化为主的畜牧建设项目实施方案中，都应当制定质量控制专门措施，相关建设单位必须向社会作出畜禽产品质量承诺，并接受社会监督。

5 问题与讨论

5.1 畜禽产品质量安全控制是一个系统工程，生产者、经营者、消费者、政府部门如何协调配合，构建有效的监督控制体系，各环节之间相互衔接与利益驱动机制等，有待进一步探讨。

5.2 畜禽产品质量监督、行政执法、责任追究与处罚规范等法律法规有待进一步完善。

5.3 如何学习借鉴先进国家、先进地区相关经验，结合本地实际以创新利用？

5.4 有效的、低成本的质量检测与控制设备的发明与利用，可为质量控制手段提供软硬件支撑。

[1] 王济民.《现代畜牧业的特征与发展模式研究》.2006.05.22.

[2]《中国畜牧兽医报》：“温氏模式让养殖户分享产业链利润”.

[3]尹成杰，2004.12.30：“在全国农业农村工作会议畜牧兽医专业会上的讲话”.