巴西库里蒂巴市发展公共交通的经验与启示

郭晓琴

【摘 要】本文介绍了巴西库里蒂巴市的城市一体化公共交通系统和快速公交系统，总结分析了库里蒂巴市发展公共交通的经验与启示，以期对城市公共交通规划和管理提供参考和借鉴。

【关键词】公共交通；快速公交；低碳城市；规划

随着城市化和汽车化的迅速发展，我国城市交通面临着日益严重的交通拥挤、交通事故及环境污染的严峻形势。而建立以公共交通为主体的城市综合交通体系，是解决上述问题的重要环节。为此，我国很多城市正在积极建设地铁、轻轨、公共汽车优先系统等。本文总结分析了库里蒂巴市发展公共交通的经验与启示，以期对城市公共交通规划和管理提供参考和借鉴。

1 库里蒂巴城市概况

库里蒂巴位于巴西南部的东南沿海地区，是巴拉那州的州府。全市面积132km2，人口300万，是一个中等规模的发展中国家的城市。库里蒂巴在拉美地区战略位置十分重要，毗邻阿根廷、巴拉圭和乌拉圭，始建于1693年， 1842年成为州首府，是巴西联邦大学所在地，巴拉那州的商业、教育及政府中心。库里蒂巴因城市布局合理、城市环境优良、管理措施得当，而成为世界著名的生态环保城市。1995年，库里蒂巴和巴黎、悉尼等城市一起被联合国命名为“最适宜人居住的城市”。

但是，库里蒂巴更知名的还在于其高效率与低成本的公共交通系统。库里蒂巴市是巴西人均GDP最高的城市之一，也是巴西小汽车拥有量最高的城市，共有70多万辆小汽车，但是，发展完善的公交系统高效地吸收了城市高峰时的出行数量，约有85%的通勤者在工作期间选择乘坐公交车。因此，其使用的燃油消耗是同等规模城市的25%，车辆用油约减少30%，城市大气污染远低于同等规模的其他城市，交通很少拥挤。库里蒂巴市的公交系统布局合理，分流科学，条条线路各负其责，是目前世界上最实际和最好的城市交通系统之一。它为人口密集的城市，提供了一个耗资低、建设周期短、速度快、准时性好的新型高效率公共交通的解决方案，值得借鉴。

2 库里蒂巴市的一体化公共交通系统

从20世纪70年代开始，根据自身财力，库里蒂巴市开始构建沿轴线发展的城市公交系统。经过有效的管理和精心的设计，几十年来，库里蒂巴市的城市公交严格沿着五条轴线发展，构建了一体化公共交通系统（The Integrated Transport System）。目前，库里蒂巴市一体化公共交通系统由390多条线路、近2200辆公交车构成，每天客运量为200多万人次，覆盖了库里蒂巴市的1100km2道路。

库里蒂巴的一体化公交线路网呈分级结构，其中“快速公交系统”（或称BRT系统，即Bus Rapid Transit），别具一格。公交巴士可运行在专用的通道上，车速每小时达到60Km，和地铁相差无几，因此能在极短的时间里将大客流有效地加以疏散。人们可以在一个小时之内从市中心抵达郊区的任何地方。

库里蒂巴一体化的公共交通系统主要由6种不同服务功能的线路构成。①快速线：由红色双绞接车辆运营，连接市中心区与一体化的枢纽站，在专用道上运行，进出站通过圆筒车站实现；②驳运线：由橙色车辆运营，有标准式和绞接式，连接一体化枢纽站及附近地区；③区际线：由绿色车辆运营，有单机长车和绞接式，连接周边几个城市区域和一体化枢纽站，不到达中心区；④直达线：由银色单机车辆运营，平均站距3公里，进出站通过圆筒车站。作为快速线及区际线路的补充线；⑤主干线：由黄色车辆运营，有标准式及长车及绞接式，连接一体化的车站与中心区，使用一般道路；⑥传统线路：由黄色车辆运营，有标准式和长车，连接周边城市与中心区，与其他公交没有整合。

快速公交专用道、圆筒车站、换乘枢纽及不同服务功能的公交线路构成了库里蒂巴一体化的公共交通系统。快速公交BRT是一体化公共交通系统的骨干，其他公交线路为其提供驳运或补充。圆筒车站实现了系统内部及BRT与其他线路间的免费同台换乘；枢纽站实现了不同功能线路与BRT的换乘。

库里蒂巴一体化的公共交通系统的主要特点如下： ①土地使用与交通系统的整合；②一票制实现广泛的可达性；③公共交通优先于个体交通；④骨干公交与驳运公交；⑤封闭式的一体化车站；⑥72公里隔离式线路；⑦轴线外的整合式车站扩大了一体化的服务范围。

3 库里蒂巴发展公共交通的经验及启示

3.1 从城市规划上优先发展公共交通系统

库里蒂巴市同其它城市最明显的区别就在于，它没有堵塞难行的交通中心。大多数城市为了满足汽车行驶需要而发展私人交通，但这会影响到城市的具体布局，并影响住宅区、商业区和工业区的位置和人们交往的方式。这些城市是按同心圆模式发展，在逐步扩大市中心工商区密度的同时在城市外围增加新区，如果大多数上下班的人乘坐私人汽车从城市外围赶往市中心的话，交通拥挤是在所难免的。在20世纪70年代，库里蒂巴市政府强调沿着指定的建筑轴线进行城市发展，使城市在扩展的同时发展公共交通，以使商店、工作场所和住宅之间交通便利。库里蒂巴的公路网和公共交通系统很可能是对城市布局影响最大的因素。

土地的利用必须优先考虑到交通。每位市长想在市区任何一个地方建造住房，必须首先考虑交通的需求。任何希望得到或延长营业许可的人都必须提供预计建筑项目对交通的影响和对停车场所的需求。

3.2 通过方便、快捷的公共交通系统来吸引顾客

以方便、快捷的公共汽车为基础的公共交通系统增加了城市的空间变化，与干线快速公共汽车车道相互补充的是来往于各区之间的公共汽车线路和一些支线公共汽车线路。位于五条快速公共汽车车道端点的公共汽车大站使乘客可以变换乘车路线，在快车道上大约每隔2km处就有一个中等规模的车站，乘客只需付一次费就可以从快车线路转乘往来于各区之间的公共汽车和支线公共汽车。

库里蒂巴市交通系统的设计对车辆的行驶速度、乘车方便问题、系统总体结构等都作了细致的规定。在风格特殊的管道式公共汽车站，乘客可预付车费（就象在地铁站一样），另外每辆公共汽车都有两扇特别宽的车门以加快乘客上下车速度。所有这些使得整个运营时间缩短了三分之一。另外库里蒂巴市还采用两节和三节车厢的公共汽车来提高公共汽车快车道的交通流量。

3.3 把公共交通和步行者（而不是私人轿车和机动车）放在最优先的地位

自行车和步行区是公路网和公共交通系统这个整体中不可分割的一部分。库里蒂巴市大力兴建自行车道，甚至不惜占用机动车道。库里蒂巴市中心设有大面积的步行区，这些步行区处在市中心商业区，又位于整合公共交通系统的总枢纽换乘站附近，步行区呈现一片繁荣景象。考虑到其它城市强化公路建设的计划却导致交通更加拥挤，库里蒂巴市并不重视发展私人机动车辆，结果是轿车的使用量减少了，污染也减少了。

3.4 采用政企分开、运营与票制系统分离的整合公共交通系统管理体制

库里蒂巴市的整合公共交通系统由一家属于市政府管理的城市公交公司（URRS）管理。这家公司为公私合营（市政府占的股份为99%，私人占1%），公司总经理由市政府任命。该公司管辖10家私人公司，具体运营由私人公司来完成。州政府给私人公司提供许多方便，如私人公司向银行贷款由州政府担保等。票制系统则由一个整合公交系统基金会负责。这个基金会专门设有一个机构来研究制定票制体系，采用市政府控制运营里程，私人公司完成运营里程，由基金会发售车票的管理体制。多年来这种管理体制使私人公司能有10%的利润，以保证库里蒂巴市整合公共交通系统的良性发展。

3.5 政府采用对社会发展有利的经济政策来鼓励人们利用公共交通

政府规定：对年满65岁以上的老人和5岁以下的小孩乘坐公共交通工具可以不购车票。对有工资收入的库里蒂巴市市民，如果花费在公共交通上的费用超过工资的6%，其超过部分由政府补贴。对于住在穷人区的穷人，可以用清扫垃圾来换取公共汽车车票。

3.6 政府交通管理部门采用一系列交通管理措施来保证公共交通的优先发展

（1）采用合理的停车对策以减少路面停车，保证公共交通的畅通。

（2）减少出租汽车的空驶，而且出租汽车必须停靠在出租汽车停靠站，以保证公共交通的畅通。

（3）公共汽车在交叉路口优先通过。

（4）为防止交叉路口堵塞，在交叉路口施划禁止停车标志，保证公共交通在交叉路口的畅通。

4 结语

通过40年的发展与完善，目前库里蒂巴市的公交系统已成为世界上最高效、方便、舒适、先进的公交系统，被誉为“路面地铁”（Surface Subway）。可以看出，单一孤立地进行任何一种交通方式的规划和建设都是不可行的，建立交通整合式的、一体化的规划思想和协调机制是必要的。库里蒂巴市的一体化公交系统，本质上是一套软件系统，低投入、高效能。库里蒂巴市政当局也曾想用轻轨或地铁解决城市公交问题，最后，考虑到建设和经营成本，他们放弃了走发达国家城市的老路，而是靠智慧，用不到地铁1/10的资金，解决了城市公交及城市交通难题。这一解决方案极具可操作性，所体现的两大现代城市交通理念即合理减少交通发生和尽量提高交通效率，特别值得中国城市学习和借鉴。

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[责任编辑：曹明明]