用市场化手段建设村级图书馆——皖北地区农村文化建设探索

吴常军

（宿州市埇桥区栏杆镇文化站，安徽 宿州234000）

1 寻求市场化创建之路

长期以来，在农村各项文化改革的措施中，许多文化工程(如“送文化下乡”、“万村书库”、“蒲公英计划”)的建设都没有摆脱政府出面，大包大揽的局面。这种由政府包揽的行为模式与现实中的市场经济环境极不相称。靠大包大揽的政府行为不适应现有的社会形势，必须加以改革，而改革的思路应该放在如何调动企业的积极性，如何提高和转变农民的认识和观念卜来，换言之：农村图书馆建设应该走市场化的道路。

1.1 政府转变职能

政府在整个文化建设过程中应转变职能，扮演穿针引线的红娘角色，起到桥梁、纽带、粘合剂的作用。同时，要大力宣传，努力营造“人人参与”的市场环境，激发农民学习文化知识的热情，促使他们进行文化消费由此。政府领导下的“文化系统”其工作重心则可放到对农村文化建设的调研、指导、监督上去；放到承办政府指令性的定期或不定期的重大宣传活动中去；放到协调组织政府指派的各类重点文化建设项目中去，从而引导城乡文化建设向更深层次发展，向更高档次跨越。

1.2 企业介入

农村文化建设要改变原有的思想观念、摈弃传统的操作方法，走市场化的发展道路，就必须在创建农村文化工程的同时引人企业(主要指文化企业)介人，以企业行为为主进行市场化运作企业的介人不仅能给农村文化建设提供可靠的经济支撑，而且，企业本身相对先进的价值观念、行为准则和员工的文化素质会渐次地渗透影响到文化创建工程之中和农民的思想行为意识中，进而使整个文化工程的建设营造出良好的文化氛围。

2 农村图书室建设的架构

农村文明新村图书室的创建可以归纳为:“政府搭台、企业唱戏、农民参与”。其中，“政府搭台”是关键、“企业唱戏”是根本，“农民参与”是基础。这种图书室的建设要做到以行政村为基本单位，以图书室建设为基本内容，以村小学为基本操作平台，实现县、乡、村三级图书信息网络的架构体系。

2.1 实现图书资源共享

山区农民的经济承受能力有限，希望每个农民每年都拿出一部分钱去买书显然不太现实，然而如果政府引导农民共同出资建图书室，则不仅可以减轻农民经济负担，而且，也能够使农民通过农村文化环境和文化工程的建设，充分地享受到图书室的文化资源，实现图朽资源共享，成为图书室建设的最大受益者，政府在大力宣传的同时还应出台一系列相应的奖励措施，联手企业拿出一定的配套资金，共同创建农村图书室。这无疑是加快农村图书室建设步伐的福音。

2.2 形成相对集中的文化传播源

由于山区农民居住一般较为分散，村与村之间的往来较少，文化信息的传播往往也比较滞缓，因此，农村图书室的建设应审时度势而为，以行政村为单位创建图书馆这一方面可以解决山区文化传播辐射力较不足的缺陷，另一方面也能够进行有效管理形成相对集中的文化传播源，更好地方便山区农民利用图书馆。

2.3 利用现有资源的优势

目前，绝大部分农村都已拥有较完善的村级教育硬件设施体系，把图书室建在村小学既避免了重复建设的浪费，又利于教育资源与文化资源共享。此外、村小学是每一个行政村最具有文化气氛的地方，村校教师是村上文化素质较高的人才，是管理图书和指导阅读，对农民进行科普教育的理想人选。同时，把农村文化建设与中、小学生素质教育结合起来，一方面可以增强农民积极性；另一方面也为提高后备农民队伍的文化科技素质打下基础。

3 农村图书室建设的运作模式

在农村图书室的建设中必须强调以企业为运作主体，以各级政府协调配合为辅助，形成企业与农民面对面签约交易的运作模式。

3.1 图书室的所有权、经营权、使用权

由于甲方企业在交易中是面对村民个体。而个体村民所购之书需集中到图书室统一使用。在村一级，应该由村民委员会作为乙方代表统一与企业甲方签约并完成交易当然在此之前，村民委员会也要与村民个体履行委托手续，从而体现“公平、合法、自愿”的原则。需要强调的是村民委员会在与村民签定委托手续中要说明图书不归村民个体而归图书室，图书室的所有权归村民委员会，经营权归村小学校，使用权归出资村民及其在校读书的子女没有在校子女的村民应交纳一定额度的借阅费并办理相关证件后方能获得使用权。

3.2 图书室投资总额和村民个体投资标准

在现阶段一个村级图书室一次性投资可按幼儿园至小学四年级五个年级序列逐一核定投资标准，即按在校时间越长投资越高的办法核定单个学生(家长)投资标准，从幼儿园到四年级依次递减。图书馆建成后的后续投人总额原则上应少于前一年度。力求使图书室在尽量减轻农民负担的前提下有效运转。

3.3 政府的鼓励支持措施

在图书室的建设和发展过程中，政府除了搭台协助组织宣传外，还要出台相应的鼓励支持政策，这对提高企业、学校、农民三者积极性作用十分巨大、如县、乡财政每年应预算一笔专项经费用于农村图书室建设，这一方面可以使图书室的经费有所保障，另一方面也能使图书馆建设的方方面面感受到政府的关心与支持。

总之，农村文化建设应达到的总体目标是通过提高农村中小学生素质教育水平和农民科学文化素质，实现以德治国，以文化人，以书育人。以科技提高社会生产力并保持经济社会持续健康稳定发展后劲。农村图书室建设是农村文化建设工程的组成部分，探索其市场化的运作模式，不仅是实际生活中的必然要求，也是客观现实的必由之路如果这种机制一旦形成。将会对我国贫困地区农村文化建设提供新的示范与经验，从而产生出良好的社会效益和经济效益。

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