国内外城市轨道交通规划环境影响评价进展

郑德华

莱芜市交通运输局，山东莱芜 271100

0 引言

对于交通规划环境影响问题的考虑最初存在于规划内部，后来随着城市环境问题越来越严重，成为制约城市发展的关键因素。原有的仅依靠规划本身对于环境因素的考虑已不能满足对环境问题进行更为严格的预测与评价的要求。更重要的原因是对于第三方的公正性和客观性评价的要求使得规划环境影响评价逐渐为社会所接受并最终作为法律制度确立起来。

1 国际轨道交通建设项目环境影响评价进展

通过积累多年的建设经验，英国在交通规划环境评估方面有着突出贡献，英国颁布了《交通规划和计划的战略环境评价》，目的在于指导交通环境评价的实施。欧盟与世界银行等组织也先后开展了规划环境影响评价的研究。欧洲许多发达国家对公路和铁路建设项目尤其公路建设项目的环境保护设计有成功的方法和较丰富的实践经验。

在具体的环境影响评价专题方面，在德国，计算机作为辅助工具进入空气污染和环境噪声成功的预测和评价，这种软件产品的分析方法在实际应用中获得良好的效果；为进一步完善交通建设项目在生态环境中预测和评价，德国研究者对这款软件进行升级；铁路运营噪声评价在美国也被广泛测定。随着高速铁路迅猛发展和投入运营，高铁的噪声污染页引起研究者的关注，日本、德国和法国在新投建的高铁中对于噪声在环境中造成的影响都充分考虑。巴黎、柏林等国外大城市，其轨道建设时非常注重噪声环境影响。

可见，国外发达国家仍在不断进行深入研究。如降低轨道交通运输今的能耗；减少列车噪声和震动；提倡与自然环境相协调轨道交通规划设计和施工。

2 我国建设项目环境影响评价进展

2.1 我国轨道交通建设项目环境影响评价进展

与发达国家的规划环境影响评价相比，我国的环境影响评价制度更加强调第三方作用。以法律形式要求无论规划本身多大程度上考虑了环境因素，都要在规划方案形成后内第三方咨询机构对于规划实施后可能造成的环境影响进行充分的评估，并提出相应的减缓措施。规划环境影响评价作为一种法律制度，特别是在目前城市化高速发展的情况下，对于保障评价的科学性和公正性十分重要。由于目前我国直接针对城市轨道交通规划环境影响评价的研究较少，本研究同时借鉴了城市间城市轨道交通的项目环境影响评价研究与城市间交通规划、城市综合交通规划的环境影响评价研究经验。

我国最早对于铁道交通环境影响测评是铁道部提出并发起研究。因此，在环境影响评价方面我国很多著名科研成果出自铁道科学研究院、铁道部劳动卫生研究所和铁道部四大勘测设计院。近年来，其它单位的一些科研者也发现这个热点问题，对于铁路线路方案环境影响分析与评价的进行深入探讨，例如在1998年，以周华国为代表的北方交通大学著名学者提出一种评价方法，将增加的环境影响作为经济投入来实现；这个评价方法在铁道部第三勘测设计院项目中得到应用，通过我国工作者不断努力，无论在理论还是在实践中都较为成功地突破了高速铁路线路方案环境决策关键技术。

我国学者对于城市轨道交通建设项目环境影响评价开展了广泛的研究工作，在近年来城市轨道建设项目环评中也积累了丰富的经验，为规划环评的开展奠定基础。

2.2 我国城市轨道交通规划的环境影响评价

随着我国城市轨道交通的迅猛发展，目前已有多个城市提出轨道建设项目的可行性研究，尤其是一线城市北上广、天津等更是率先发展，在轨道建设方面相继取得了相对成功经验并获得一定成果，但总地来看，缺乏提出更为具体的规划建设实施步骤，这需要不断优化和调整的轨道交通规划也对相应的环境影响评价工作提出了新的要求。新的环境影响评价工作程序和技术方法必须能够解决规划实施的不确定性问题，并能够为轨道交通规划调整及时预测可能出现的环境影响和减缓措施，支持城市轨道的建设与发展。

随着交通问题不断出现，为解决交通问，我国一线城市首先在城市规划中叫那个轨道交通作为城市交通主要方面，对城市交通网进行了严格规划。例如首都北京交通网规划13条线路，总长度达408km；经济中心上海规划了21条线路，共560km。另外在现有基础上，上海报批新线路。目前我国很多省会或经济发达城市也被允许建设城际线路。对于规划的新线路，我们对这些项目环境影响测评要加大，防止对环境造成污染。这就要求规划环境影响评价为城市轨道交迈规划设计提供充分的环境决策支持信息，同时基于环境影响出发进行线路方案的优选和决策，最大限度地获得优化城市交通与改善环境质量的双重效益。

国内最早开展的城际轨道交通规划环境影响评价是香港在第二次轨道交通发展规划进行的策略环境评价。评价内容包括轨道网络发展、运营期生态影响和大气环境，针对这些方面获得了详细的累积影响评价。

2.3 存在问题分析

对于线网布局，由于城市轨道交通规划实施后，城市空间结构将随着交通走廊的诱导效应发生相应的改变，从技术方法上看，现在我国的规划环评技术已经达到了国际先进水平，可是规划环评方法存在很多问题，需要我们因地制宜的研究和应用，这个短板成为制约规划环评的主要因素之一。

项目环评方法的局限性。我国在规划环评的中，测评发放仍然沿用建设项目环评的方法。但这种传统建设项目的评价方法在规划能完全适用，但是不能针对具体项目的特殊性进行测评。沿用项目或区域评价方法，只能具体情况具体分析，要在在环境质量现状监测的基础上进行的，不同省份采用异地制宜的方法，从而进行环评。

3 结论

环境是我们共同的生活环境，我们不能以牺牲环境来换得一时的舒适，我国要进一步加强城市轨道交通规划的环境影响评价，从而保证城市健康正常发展。

[1]施仲衡，王策民.大城市轨道交通建设的可行性研究[J].都市快轨交通，1998(4).

[2]韩沙沙.城市轨道交通规划环评特点及其与项目环评之区别[J].环境科技，2009(S2).

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