打造院士专家工作站升级版的思路与对策

文/浙江省科协副主席、浙江省院士专家工作站建设协调小组办公室主任 隗斌贤

习近平总书记在2014年两院院士大会的讲话对广大院士“为推动我国科技进步、经济发展、人民生活水平提高、国防建设和优化国家决策作出的重大贡献”给予了充分肯定，并希望“包括院士在内的各类优秀人才在实施创新驱动发展战略中更好建功立业”。院士专家工作站作为创新驱动发展的有效形式和集聚高端智力服务创新的重要平台，应在“推动科技与经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、国家强的通道”发挥更大的作用。

一、院士专家工作站已成为创新驱动发展的有效形式与重要力量

从2003年沈阳黎明航发集团率先建立院士专家工作站（以下简称“工作站”）以来，目前全国已有30个省市区（包括新疆建设兵团）开展了此项工作，累计建站2680多家。10年来，工作站建设从无到有、从简单的项目合作和成果转化到全面的协同创新，经历了数量扩张到内涵提升的过程，搭建了一批高水平的产学研合作平台，集聚了一批科技领军人才，攻克了一批行业共性关键技术，展示了一批院士专家决策咨询成果，提高了企业集聚高端智力和创新的能力，也促进了我国技术创新体系建设，成为我国创新驱动发展的重要载体与力量，走出了一条具有科协特色的产学研用合作协同创新的新路子。工作站是以需求为导向、互利共赢为动力、构建长期稳定的合作关系为核心，利用院士及其团队的人脉关系、背后的资源和集聚能力建立的无缝对接富有成效的协同创新平台。可以说，这是科协系统发挥自身优势推动产学研用协同创新的一种探索。中央政治局委员、时任国务委员刘延东肯定其“是科技人员服务基层、服务企业、推进产学研用相结合的好创意、好形式”。中央书记处书记、时任浙江省委书记赵洪祝批示肯定工作站的协同创新作用，并要求“以取得实效为根本”。国务院办公厅《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》也明确工作站“是科技人员服务企业的有效方式”。现任中央组织部常务副部长、时任中国科协党组书记陈希在浙江调研工作站时肯定了工作站在吸才聚才、推动自主创新中的作用，还提出了依站培养专业类研究生的要求，希望浙江能先试先行。

在实践中，人们把工作站形象地比喻为“聚宝盆”、“航向标”、“核动力”，更直观地反映了工作站在企业技术创新体系中的直接作用。由于院士专家是我国科技工程领域最高端的领军人物，具有很强的影响力和极高的权威性，工作站能够汇集一流的专家和富有潜力的科技后备力量，并使相关的科技资源和创新要素向建站企业集聚，所以能够起到“聚宝盆”的作用。工作站依托院士团队还可以搭建高水平综合性的学术研讨、技术预见与战略决策平台，为企业技术创新提供了前瞻性信息，使企业成为技术创新的决策主体。事实上，工作站更重要的作用在于把科技社团所联系的科技工作者中的最高端智力—科技领军人才引导到企业，实现供需双向内生驱动，从而有效地打通了智力与资本、科技与经济的转化、转移通道，让企业以更低的成本更快捷的方式获取更高端的创新资源，也让院士团队能直接感受到市场的需求、更能面向经济建设的一线开展研发，有助于促进更有效的转化与应用，最终提高了产学研协同创新的效率。工作站建设针对产学研用合作中存在的高校、院所与企业创新主体各自发展定位不清晰、企业技术创新能力薄弱基础差、创新导向各异使合作缺乏共同利益与基础等问题，引导推动院士专家及所在的院所与企业共建技术研发平台和人才培养基地，组建研发技术联盟，从而推动产学研用合作向系统合作、紧密合作、深度合作和长期合作转变。

二、正视院士专家工作站建设与运行中存在的问题

一是作用发挥上，对产业技术层面的战略合作与高端前沿特性重视不够。院士作为我国科技界某一领域的领军人才，是高端智力，这是工作站独特的资源，也是优势所在。应该围绕产业技术创新核心关键问题、完整产品及成套技术集成、技术创新路线的多元复杂技术创新和面向产业链技术链的共性技术跨学科跨行业协同创新开展合作，包括战略决策咨询、重大专项联合承接、高层次人才合作培养等。但目前不少建站主体目光短浅，只重视成果转化，解决“短、平、快”和单元技术问题。

二是组织形式上，不能适应产业技术重大创新的需求，实质性深度合作不够。面向产业化的系统性、复杂性较强的重大技术创新往往投入高、风险大、周期长，需要多家企业、院所和院士团队集成，需要建立长期稳定有效的创新网络和基于内生动力、合作选择、协作协调、责权利保障与利益分配的长效运行机制。这就需要实质性的深度合作模式。但目前大多数工作站仍停留在点对点的交流沟通、项目合作和技术转移、委托研究的层次上，一体化、网络化、共建研发基地与研发实体的不多，依站建立产业技术创新联盟还处在探索阶段。

三是引导扶持上，工作推动、政策措施与保障也不够。由于建站工作主要是科协推动的，手段单一、资源有限、力度不大，又缺乏国家层面的顶层设计，跨部门的合力协作也难以形成。与其它创新平台和人才项目比，工作站的补助经费也少得可怜。加上一些地方推动目标不明确而盲目开展，结果徒有虚名，建站效果不明显。有的地方只顾“拉郎配”，重数量轻质量、重建站轻规范、重形式轻实效，缺乏长效机制。有的企业对工作站的性质、内涵要求认识不到位，条件也不具备，或是主动性不够，合作意识、服务水平、研发能力存在很大差距，致使双方无法进行有效合作。部分省份还发生了科协与其他部门各自为阵开展建站工作，使院士和企业处于尴尬境地，也给这项工作带来负面影响。

四是院士资源上，不仅数量不足、结构不优，联系方式也缺乏创新。目前我国的两院院士共计1658人（含外籍院士），其中80岁以上的资深院士占35.17%，70～79岁占41.59%，60～69岁占9.84%，60岁以下仅占13.4%。目前除海南、西藏外，全国其他省市区和新疆建设兵团，以及部分全国科技社团开展了此项工作，争抢院士资源和一个院士在多地建立多个站点的情况已经存在。一个院士建站过多无疑会影响作用发挥。因此，如何创新、拓展联络联谊方式和以更加优质高效的服务来吸引、集聚更多的院士资源和海内外优秀科技专家为我所用，是值得各地关注并设法解决的问题。

三、打造院士专家工作站“升级版”的几点思考

（一）进一步发挥院士专家工作站在创新驱动发展中作用的对策

一要从“面上量的拓展”向“内涵质的提升”转变。从面上向重点、由数量向质量转变，就要突出重点、抓典型示范。突出重点是要把有限的资源集聚到需要且能发挥独特作用的重点领域、重点方向、重大部署上来，使工作站建设既能够围绕中心服务大局，又能起到辐射引领的作用。典型示范就是各地要集中力量扶持培育若干示范工作站，特别是模式创新的工作站，以便积累经验指导面上工作，推动工作站建设整体水平的提高。

二要从“合作协作”向“集成裂变”转变。用什么方式和载体把院士及其团队“粘牢”并发挥作用取得成效，需要探索与实践。浙江省已经提出了依托工作站平台实施“院士智力集聚工程”，并与“浙商回归工程”相衔接，把海内外的院士专家和科技社团的智力资源柔性引进到浙江，为浙江服务，在浙江发挥作用。为此我们要研究院士专家的成长成才脉络、学术谱系、学科布局、年龄结构、地理与人文分布与演化，以及他们与本地创新发展的关联度，为集聚更多的“天下院士专家为我所用”奠定基础。同时还要搭建院士智力创新创业服务高端平台，如依托高新区、科技城等创设院士科研孵化园区，推动工作站产业化，使院士专家高端智力能够发挥知识溢出、创新互动、引领发展等集成裂变效应。还要推动院士专家与中青年科技工作者结对，或依托工作站与院士所在大院名所联合培养专业硕士，更好地发挥高端智力裂变作用。

三要从“多层次多主体合作推动”向“点线面结合系统推进”转变。10年来，我国已逐步形成工作站建设“大联合大协作”机制，但政策、资源的利用挖掘不够，特别是国家层面缺乏统一的协调机制与政策，相关法规也是空白，对不同层次、主体和有关部门的权利义务和责权利关系也不够明确。为此，我们要按照加强顶层设计、资源系统整合的要求和企业技术创新过程已从成果转化向技术创新模式转变、从线性模式向全创新链关注转变的新趋势，逐步构建以工作站为点、以全产业链产学研合作协同创新联盟为线、以建立区域协同创新基地和战略决策咨询制度为面的点线面结合的系统推进机制。“点”上的合作包括项目、人才和单个企业、院所、高校与院士团队的对接，重在突破一些关键技术。“线”上的合作主要是通过产业技术联盟，沿着创新链和产业链布局，通过深入推进协同创新与开放创新，构建高效的共性关键技术供给平台，主动为行业共性核心技术创新突破服务。“面”上的合作主要是通过站地协同创新基地为地方党委政府决策提供战略咨询等解决区域发展战略问题。这样就可以实现由分散式、短期性合作创新向实体化、团队化和长效化转变，形成持续推动产学研合作的动态系统机制。

四要从“完善考核管理”向“主动引导创新模式”转变。加强考核、完善评定和规范管理，在建站初期是必要的，但带有“计划”思维。工作站建设与发展如何发挥好市场与党政部门的作用，特别是如何发挥企业在市场中的自组织功能，最终形成企业主导、市场决定、多方有效协同的产学研集成创新模式，是值得我们去研究的新课题。十八届三中全会决定也明确市场在配置资源中的决定性作用，并强调企业是创新的主体。作为以企业为主体的工作站建设也要更新理念。此外我们还要主动引导工作站基于企业创新能力与合作模式的协同演化和制度创新与技术创新内生耦合的创新模式，特别是基于产业链技术创新要求的产业技术联盟，以及共建研发基地、组建研发实体进行机制创新。可以说，工作站的生命力就在于模式创新。能够基于企业主体和市场需求，推动创新周期引发、催化机制的相互配合以形成螺旋式互动协调机制，使工作站自发调整其研发方向与合作模式，就能够实现可持续健康发展。

（二）进一步推动院士专家工作站建设的建议

一是强化顶层设计、加强组织协调，成立全国院士专家工作站建设与管理协调机构。从浙江实践看，党政有关部门通过顶层设计，将企业“自下而上”需求驱动型自发建站模式，逐步丰富发展并提升为与“自上而下”顶层设计相结合的系统化推动建站模式，是工作站建设与发展的重要路径，也是许多创新平台建设的通行做法。建议构建由中央组织部、中国科协、科技部、教育部、两院、财政部、人力社保部等组成的全国院士专家工作站建设领导小组或管理委员会，协调小组和管理委员会办公室可设在中国科协，或在全国四部委“讲、比”活动小组的基础上增加工作站建设的内容，并由中国科协承担工作站建设协调管理机构办公室的职责，明确各部门职责，确定重大事项，组织研究院士专家及团队引进、培养、选拔、使用以及工作站建设与运行管理等方面的问题和相关政策措施。

二是深入推进协同创新和开放创新，创新院士专家工作站合作模式。一要开展国家级工作站建设试点或在已有基础上的评估认定。加强对全国范围工作站进行分类研究，重点在国家中长期科技发展纲要确定的重点领域里选择一批科技创新工作基础好、急需实现从技术跟随到技术引领跨越的企业，作为试点和典型，采取后补助方式给予重点支持，明确由院士专家领衔、企业主导联合创新的全过程，提出各创新主体的重点任务和职责要求，为推动和指导企业实现创新驱动发展发挥示范引领作用。二要引导构建工作站战略联盟。围绕国家振兴产业和战略性产业重大技术创新需求，充分发挥企业工作站高端、前沿、跨界、集聚和战略引导独特优势，在全国范围内选择一批取得突出实效的同行业建站企业和上下游建站企业组建产业工作站战略联盟，进行联合攻关，共享知识产权，促进国家重点领域的创新突破，加快科技成果向生产力转化的进程。指导和鼓励地方立足本地产业技术创新需求，构建支撑本地实现创新驱动发展的区域工作站战略联盟。鼓励行业协会、科技社团等，依托本行业院士专家资源优势，充分发挥其组织协调、战略咨询、科技评价等作用，推动本行业工作站战略联盟的发展。三要搭建工作站公共服务平台。开展企业建站前、中、后期配套保障、评价服务以及为院士专家、企业和工作站长效发展提供专业化服务，推动建立工作站资源开放、共享、合作、交流的机制。组织开展院士专家产业行企业行恳谈会、圆桌会等活动，促进院士专家及研发团队与企业创新团队的深度交流，帮助院士专家与企业建立合作共赢的互信机制。定期组织实施院士专家高层论坛，促进高校、院所、企业、政府和科技社团的交流，摸清区域发展优势和结构调整升级的发展趋势，帮助区域制定实施创新驱动战略的重点领域。支持院士创新团队与企业科研生产一线技术人员开展技术互访、信息沟通和经验交流活动，促进高校、科研院所、企业高层次创新人才的资源和信息共享。

三是突破现有人才政策限制，专项研究制定院士专家工作站培养、引进高端人才的相关政策。我们要将工作站作为国家“聚智”的重要平台和实践基地之一，与国家重大人才计划紧密衔接，如国家创新人才推进计划等。要突破现有的人才培养政策限制，在依托工作站并联合高校、科研院所为企业培养高端人才上给予政策支持和倾斜，如依托工作站为企业培养创新人才开辟工程类硕士、博士培养渠道等。要在依托院士专家为企业培养跨学科跨区域跨产业创新团队方面给予政策倾斜，重点支持企业与高校、科研机构的研发人员合作开展未来技术研发和科技成果转化，设立工作站人才引进培养专项资金。要构建完善的工作管理制度，包括中央和地方有关部委办局以及建站企业都要有具体的支持和发挥工作站作用的具体方案，制定科学的评价、考核和激励机制，做好工作站的规范化管理、过程管理和绩效管理。要按照习总书记“在政治上关怀院士、工作上支持院士、生活上关心院士，当好‘后勤部长’”的要求，加强相关政策保障，“让一切创新源泉充分涌流”。

四是加大支持、强化保障，构建面向企业协同创新的院士专家工作站服务体系。工作站的建设与运行是一项复杂的系统工程，涉及建站主体与合作方、合作项目与技术、利益需求与权责以及协同创新的多方面、多种要素，对指导、管理和服务的要求也是多方面的。不仅要整合资源、形成合力，还要有效指导、规范管理、优质服务，更要从观念、体制、机制、氛围以及资金、信息、项目、政策等方面着手提升、拓展和丰富管理服务的内容与方式方法。首先要加强对工作站协同创新需求的调研，针对各地发展战略布局、高新产业发展和技术创新重点，引导建站企业在基于内生需求的前提下优选院士专家和合作项目，有针对性、定向性的引进院士团队，为建站企业和院士团队提供机会识别，提升工作站运行的有效性，为使双方合作的交易成本最低成效最高提供高效优质服务；其次要建立健全工作站合作信息平台，完善信息传导机制，解决信息不对称的问题，发挥科技评价、法律咨询、知识产权服务等中介作用，在完善院士专家信息库、企业技术创新需求库和成果专利库的基础上拓展其服务功能，丰富服务内容；还要加强与海内外院士、科研机构、高校和科技社团、学术机构的联络联系，创新联络联谊方式，拓展联络联谊渠道，优化联络联谊措施。要发挥行业协会和科技社团的优势，对本行业、本学科领域的工作站建设加强指导与协调，推动行业协会、科技社团与企业联合开展工作站建设。

五要完善机制，进一步提升院士专家工作站的品牌效应。工作站是科协服务科技创新的一个重要平台，也是科协围绕中心服务大局的有效载体，已对科协整体工作产生了较大影响，成为科协组织动员科技工作者服务经济社会发展的新品牌，已经引起党委政府和各界的关注。为使这项工作做得实、打得响、守得住，必须通过建立完善长效机制，进一步提升工作站的品牌效应。首先要完善对接与融合机制，推进工作站与企业研发体系的融合，发挥其核心和驱动力作用，引领企业成为技术创新的决策主体、行为主体；其次要完善互动与互利机制，推动工作站与博士后流动站、重点实验室、研发中心和其他创新平台的相互促进、优势互补，形成多种形式适合创新驱动发展的产学研用协同创新模式；此外，完善评价与协调机制，加强动态管理，在对已建工作站考核的基础上，以评优晋级为抓手，推动工作站不断上新台阶。还要减少部门分割、相对封闭、主动性不够等问题，为工作站进一步发展创造更好的条件和环境。