浅谈中小型水利工程施工监理中常见问题

孟现敬

（濮阳市水利勘测设计院，河南 濮阳 457000）

0 引言

水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动。

水利部于1990 年颁发了《水利工程建设监理规定（试行）》、《水利工程建设监理单位管理办法（试行）》，于1992 年颁发了《水利工程建设监理工程师管理办法（试行）》，经几年实践水利部于1996 年9 月才正式颁发了以上三个建设监理法规文件（水建管[1996]396 号、[1996]397 号）。“九八”长江大水过后，随着国家和有关部委的一条列法规、规定、制度的出台，大大地促进了水利工程建设监理制的实施。为适应水利工程建设监理制发展的要求，尤其是大量中小型水利工程开始实施监理制的实际情况，水利部于1999 年11 月又重新修改发布了以上三个建设监理法规性文件（水建管［1999］637 号），国家招标投标法也于1999 年8 月30 日发布（合同法于1999 年3 月15 日发布），并于2000 年1 月1 日起施行。为此标志着我国水利工程监理制进入了全面推行的新阶段，上述情况表明：一方面我国建设监理已经进入向建设活动全过程发展阶段。另一方面也表明建设监理制在我国还处于新的发展起步阶段，设计监理，招投标监理均处于起始阶段，即使施工阶段监理中小型工程也是于1998 年长江大水过后才普遍实行的。

1 中小型水利工程同大型水利工程的不同

大型水利工程的资金一般都是国家提供，资金能得到保证，能及时到位。中小型水利工程的资金来源组成较为复杂，多为国家、省市、地方共同承担，在一些财政困难的地方，配套资金得不到保证。

中小型水利工程的技术难度一般较低，选择的设计、施工单位的资质和能力不高，设计单位不能根据现场的实际情况作出最合理的设计方案；施工单位因自身能力问题不能很好的按照规定程序执行。

中小型工程规模小，分部范围广，监理费用少，监理单位很难做到旁站监理。

基于上述中小型水利工程的特点，在监理实施过程中存在诸多问题，建设单位、监理单位要做好工程管理，就必须对这些问题有清醒的认识，并区别对待。

2 项目建设单位存在的问题

由于中小型水利工程的技术难度一般较为简单，地方水行政主管部门多为水利工程的建设单位，这些部门本身就有水利方面的技术专家，为了不违反国家的有关规定，而实行建设监理制。就会对监理工作重视程度不够，一些决定越过监理直接下达到个施工单位，没有真正按照合同要求给监理放权，致使现场监理无法放开手脚行使权力；一些建设单位为了应付上级领导检查，在施工单位不具备施工条件的情况下，直接命令施工单位开工建设，给工程造成隐患；建设单位为了响应上级部门的要求，不合理的要求缩短工期，施工单位为了按期完成，采取赶工措施，相应的对工程质量方面就会放松。建设单位对工程的过多干预，使监理工作开展起来束手束脚。

另外一些建设单位对待监理的态度恰恰相反，过度的依赖监理单位，监理单位权力过大。这些建设单位因为自身人员和经验不足，一旦选择监理单位，就把工程整个交给监理单位，对工程不再过问。监理是一个提供服务的中间机构，水利工程是一项使用政府资金的公益性项目，同各级政府部门沟通协调较多，监理单位在这方面具有天然的劣势，往往会因为协调不力造成工程工期延长，工程费用增加等。监理单位的权利过大，失去业主的制约，也不利于工程的开展。

3 设计单位存在的问题

中小型水利工程一般单体工程规模较小，建筑物数量多，点多面广，比如灌区工程、农村饮水安全工程、河道治理工程等。设计单位在做设计时，往往对现场的实地勘察做的不够，多数不进行地质勘探，即使做了地质勘探，但布点少、钻探深度不够。直接利用以前的地质资料或者几个建筑物共用一份钻探资料。设计方案不符合实际。因同类型的小型水利建筑物多，很多时候，共用一套图纸，造成同现场实际情况不相符。施工组织设计粗糙。许多中小型水利工程的施工组织设计简单，如施工临时道路，施工导流、排水，物料倒运，工程弃土运输、堆放等。设计标准过高，目前我国的规范标准主要是针对大中型水利工程制定的，小型水利工程依照设计时本身就存在标准过高的现象，一些设计单位又扩大保险系数，造成投资的浪费。

4 施工单位存在的问题

很多中小型水利工程地方投资比例较大，地方政府为了节省投资，在施工招标中，压低招标控制价，而施工单位恶意降低价格中标，施工单位为了获取足够的利润，在施工中就可能存在偷工减料，降低成本的行为。

水利工程对主体工程的分包有严格的控制，但实际上中小型水利工程的分包和转包现象比大型水利工程来说要普遍的多，工程层层转包，层层收取管理费，分包和转包都未经审查和批准，人员能力不足，给工程质量带来隐患。

施工单位现场技术人员、管理人员数量少、水平低，一线施工人员多为未经培训的农民工。而且因其流动性较大，管理难度较大，在包工头的授意下，偷工减料，降低工程质量。机械设备投入少，因中小型水利工程点多面广，单体工程小且分散，大型机械使用受限制，而小型机械设备对工程质量有影响。

施工单位管理人员质量意识差，总是认为“小工程”不会出什么事情，施工中不按照要求施工，偷工减料时有发生。

施工单位对监理工作存在误解。有些施工单位认为监理工作是个摆设，是他们的绊脚石，而没认识到监理工程师的第三方作用和高智能的技术服务，遇事往往绕开监理工程师，直接与业主发生关系，这常常给监理工程师的管理和协调工作增添很多的麻烦。此外，有的承包商把监理工程师当作质检员，过于把工程质量控制依赖给监理工程师，而自身没有完善的质量保障体系，出了问题就把责任推到监理身上，这些都是由于对监理工作的误解造成的，给工程管理带来了很大影响。

5 监理单位存在的问题

中小型水利工程监理费用偏低。有些工程比如灌区工程等，点多面广，地点分散，需要投入较大人力和物力，监理难度相对较大，然而建设单位在进行监理招投标时，不能按取费标准计费，低价中标。这样就导致监理单位在监理过程中因为经费紧张而捉襟见肘，不能投入足够的人力、物力进行监理，这也导致部分工程出现了不该出现的问题。

部分现场监理人员素质差。部分监理公司对中小型水利工程抱有懈怠心理，派往工地现场的监理人员业务素质差，不能独立履行监理职责，起不到应有的作用。更有一些职业道德素质差，在监理过程中不能完全本着“独立、自主、公平、公正”的原则，欺上瞒下，与工队相互勾结，不严格要求施工质量而谋求私人利益。

中小型水利工程施工中出现的这些问题，主要是因为参建各方对中小型工程的重视程度不高，对监理工作认识不够。提高认识，提高重视程度，严格工程建设程序，加强队伍建设，提高自身素质，才能保证工程建设的顺利实施，早日发挥应有的效益。首先，建设单位要严把招投标的环节，确保合格的施工单位中标，对待监理单位既不能过度干预，也不能放任不管，从繁琐的日常业务中解脱出来，从而更有精力来完成工程建设过程中的协调及其他更重要的事情。设计单位加强基础性资料的收集，做好前期规划设计工作，施工阶段尽可能少出现变更现象。施工单位提高认识，严格监理程序，规范施工，把业主、监理指示落到实处。这样，才能保证工程建设的顺利实施，早日发挥应有的效益。