推行“阳光模式”，让媒体权力在阳光下运行

文 姜维阳 钱贤鑫

推行“阳光模式”，让媒体权力在阳光下运行

文 姜维阳 钱贤鑫

随着媒体的市场化程度越来越高，涉及经济领域越来越广，媒体人职务犯罪现象也日益突出。推行“阳光用稿”+“阳光业务”+“阳光决策”+“阳光用人”+“阳+光采购”模式的媒体权力阳光运行机制，能有效预防媒体人职务犯罪和治理媒体腐败。

行为表现

近年来，媒体腐败现象频频出现，有些媒体及从业人员利用所掌握的新闻权力，避开各种法规、道德等控制，谋求非法经济利益即进行新闻权力寻租。呈现出由新闻传播环节“寻租”向经营管理环节“寻租”蔓延；由个体“寻租”向集体“寻租”蔓延；从一般从业人员向高层管理者的职务腐败蔓延等特点，其具体表现形式有以下几种：

媒体炮制“有偿新闻”。媒体或媒体人应广告客户的要求，租借媒体资源，把没有新闻性的内容甚至虚假信息写成新闻形式予以报道，并谋取私利。

媒体贿赂——“有偿不闻”。此表现为媒体从业人员在实施舆论监督时，接受被监督单位和人员的贿赂，从而放弃舆论监督权。

媒体制造“广告新闻”。有些媒体为了创收，在新闻栏目、新闻版面、新闻时段上故意模糊新闻与广告的界限。

媒体介入商业活动。新闻媒体介入商业策划活动，或策划新闻、活动以吸引商家参与，或帮助商家策划、报道商业活动，或与商家联手策划商业新闻，而商家则以广告或“活动费”的方式回报媒体。

原因分析

媒体人职务犯罪的原因主要有行业体制、法律规范、制度管理等方面的漏洞和缺陷，具体分析如下：

体制因素——媒体寻租的“路径依赖”。我国媒体组织现行独特的“一元体制，二元运作”模式，兼容旧体制和新体制的特点，是渐进式改革的一种体现。媒体具有事业单位性质的同时又作为“经济人”参与市场经济活动。在自负盈亏压力下，媒体势必带着“行政权”的光环，以经济效益为中心，不断追求自身利益的最大化。为了维护既得利益，这些媒体组织不愿意改变现存的体制和失去这种已经异化的媒体权力所保障的生存状态，“路径依赖”效应由此形成。

经济因素——“经济人”的利益驱动。在媒体市场化、商业化的大背景下，媒体人逐渐成为追求自身利益最大化的经济人，并且总是选择能为自己带来更大个人利益满足的决定。当他们的正常收入无法满足其对经济利益的追求时，权力寻租性媒体腐败就会产生。

法律因素——法律监督机制的缺位。从理论上来讲，媒体规章制度是人们制定出来的一系列关于媒体行业各方面的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，其目的在于约束追求媒体或媒体人效用最大化利益的行为。但目前管理媒体的法律与媒体行业有关的条款大都比较笼统，缺乏可操作性。这就为媒体权力寻租者提供了可乘之机。

收益因素——权力寻租的低成本。媒体或媒体人进行权力寻租活动时，他们首先要根据自身利益进行权衡，对收益和成本进行比较，当他们发现从事寻租行为成本很高时，腐败就不会发生了。但事实上，由于法制不健全，制度不完善，权力还存在相当程度的真空，因此使得媒体权力寻租行为的风险减小、成本降低，继而就滋生出了媒体腐败。

防治对策

有效遏制媒体人寻租应从新闻采编、广告经营、领导决策、人事管理和后勤采购等五个媒体权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节着手，推行“阳光用稿”+“阳光业务”+“阳光决策”+“阳光用人”+“阳光采购”模式的阳光权利运行机制。

阳光用稿机制——“看文不看人”的选优制。阳光用稿机制就是借助信息化技术，开发内部选稿平台，实行采编隔离、匿名审稿，以新闻价值高低、稿件质量优劣来评判，决定每篇稿件去留和具体安排，使稿件取舍不唯名、不唯上、不唯情，真正体现新闻用稿“看文不看人”的原则，以此保证稿子质量，遏制“用稿腐败”。

阳光业务机制——电子监管和“三审制”。推行阳光业务机制，主要指广告业务阳光操作，主要包括广告电子监管系统和“广告三审制”。通过运行广告电子监管系统，要求所有在报纸上发布的广告均须要签订合同，并将内容录入合同管理系统，规范合同管理。同时，纪检部门对广告进行不定期抽查，避免广告漏洞，预防业务腐败。针对广告刊发环节，实施“广告三审制”，即所有刊发广告必须经过广告业务员初审；管理部门复审；分管副总编或总编终审，审查广告的合法性和真实性，确认手续齐全后才能投入制作。

阳光决策机制——规范科学的民主决策制。凡涉及媒体重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用、国有资产的重组并购等事项的都需列入阳光决策流程，做到决策前广泛收集民意和信息，决策中进行公开、民主评议，听取各方意见，决策后将决策情况公示，接受监督，以此有效遏制腐败滋生。

阳光用人机制——公开公平的轮岗竞聘制。在中层干部选拔任用时，坚持“公平、平等、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗机制。工作中，严格按照程序，全程公开，经过自荐推荐、综合面试、民主测评等环节，确保竞聘工作的公平、公开、公正。对于新进员工，要过“四关”。一是专业考试关，参加招聘专业统一考试；二是综合面试关，要通过考核小组的综合面试；三是政治测试关，即对政治鉴别力和政治敏感性方面的测试；四是见习试用关，通过上述三关者，需要进行3个月及以上的见习试用，同时实行德能勤绩综合量化考核，择优聘用。

阳光采购机制——规范运行的“三三制”。阳光采购，核心是对固定资产的购置实行“三三制”。“三三制”即采购必须货比三家，提出三种方案，有三个人同时经手，公开采购信息，接受监督。以此降低单位运营成本，保证采购物品的品质，预防和治理腐败。

防治思考

规范权力运作是有效预防腐败的关键。腐败不在于公共权力本身，而在于公共权力的归属和运用背离了公共的性质，是公共权力运用失范的产物。推行权力阳光运行机制规范权力运作，能有效防止权力运行的封闭化、集权化和私利化，促使权力运行标准化、透明化和高效化。

合理的制度设计是权力阳光运行的基础。强化监督制约制度，保障行政权力阳光机制落到实处。在构建媒体权力阳光运行机制的同时，从完善制度、健全机制入手，构建一套完善的保障体系，完善相关权力运行责任制的配套制度。以制度设计解决“行为失范、权力失衡、决策失误”问题和达到“有权必有责、用权受监督、违法受追究”长远目标。

完整的媒体监督体系是自律与他律的统一。完整的媒体监督体系是由自律与他律二者构成的。在权力阳光运行的环境下，媒体及媒体人行使话语权的行为受到社会和他人的监督和法规、政策的约束。但是，身处体制转轨阶段的中国传媒业面临着价值观和道德意识方面巨大冲击，媒体寻租行为屡禁不止。因此，在强化他律的同时，对于媒体人来说，要进一步通过职业理念和精神的内化厘清职业角色；就媒体组织而言，内部亟需建立切实有效的自律机制。

（作者单位：杭州日报报业集团）