牵住村务“牛鼻子”倒逼村权“入笼子”——吕梁市离石区推行村级公章“集中管理”遏制权力滥用

■梁 涛

（作者系吕梁市离石区纪委常务副书记）

牵住村务“牛鼻子”倒逼村权“入笼子”
——吕梁市离石区推行村级公章“集中管理”遏制权力滥用

■梁 涛

▸▸▸公章集中管理使用，不仅促进了“三会治村”权力设计的落实，而且形成了更加稳定的权力制衡机制，避免了换届前后的权力失控，方便了群众办事。

近年来，吕梁市离石区围绕落实村级民主决策、民主管理、民主监督制度，狠抓“四议两公开”工作法、村务监督委员建设等制度的落实，使农村党风廉政建设工作有了长足进步。但通过信访和案件调查，发现仍有一些村干部在利益面前贪欲膨胀，故意绕开民主决策程序，规避监督，个人或少数人决定村级重大事项、重大开支、重要事务。离石区纪委认真分析研究后认为，这些违法违规行为之所以能够变现，一个重要原因是对公章的使用缺乏有效的监管。因此，区纪委积极探索，推行公章集中管理制度，规范公章运行的事前、事中监督制约机制，倒逼村级落实“四议两公开”等民主决策制度，有效地遏制了村级权力的滥用，取得了很好的效果。

专人保管 分类审批

长期以来，离石区农村习惯上由村支部书记、村委主任分别保管村级支部公章、村委公章，村主干既是公章管理人又是审批人的运行方式，给公权私用造成可乘之机。公章集中管理制度，明确村主干不得保管公章，公章由村两委选出专人管理。同时，将村民委员会加盖公章的事项分为三类：便民服务事项、一般村务事项、“三重”事项（重大事项、重大支出、重要事务）。便民服务事项是指村民个人办理的，不涉及村集体和其他村民利益的事项，如证明本人及家庭成员成分的证明、介绍信等，这类事务由村委会委托公章管理员直接加盖公章。一般村务事项是指与政府（街道办）的一般性公文往来，依照《村民委员会组织法》规定由村委主任、村民委员会决定的事项，此类事项由村主任签字（由村委会决定的事项附会议记录）加盖公章。“三重”事项是指涉及村集体资源资产承包、出租、转让、处置，以及工程项目承包发包的协议合同，宅基地审批手续，低保、五保、救灾、救济对象确定，外籍人员户口迁出，按照财务联签制度规定的大额支出等，以及依法应由村民大会或村民代表大会讨论决定的其他事项，此类事项凭会议记录并由村支书、主任共同签字后才能使用公章，乡镇（街道）包村干部必须全程参与决策，并签署意见。村支部公章的使用，一般事务性事项由支部书记签字后使用，涉及发展党员、党员组织关系转入等应由支部会议讨论决定的事项，凭会议记录使用公章。

逐一登记 强化监管

区纪委印制下发了全区统一的《农村公章使用登记本》，要求公章管理员每次使用公章，都要详细记载申请人、办理事项、审批人、盖章时间，让公章使用有章可循，有据可查，把每次使用公章的责任落实到人。这一方面明确了公章管理人员的责任，另一方面避免了公章使用出现错误时各个环节的责任人之间的相互扯皮。区纪委专门制定了《村级公章管理员职责》，规定了公章的日常管理、使用和工作程序，并规定了进行责任追究的办法；明确村纪检员或村务监督委员会要定期不定期地对村级公章管理使用情况，通过登记本进行查询。

为了保证制度推行，区纪委将公章管理制度的落实情况纳入区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村的党风廉政建设责任制考核的内容，层层落实责任，对不严格执行该制度的乡镇（街道）、行政村，随时发现，随时处理，严肃追究相关责任人的责任，促使全区村级公章集中管理工作平稳推进。

经过一年多的认真推行，公章集中管理使用在以下几方面取得了良好的效果：

一是促进了“三会治村”权力设计的落实。村民大会（村民代表会）行使决策权，村民委员会行使执行权，村务监督委员会行使监督权是《村民委员会组织法》对村级权力分配的基本设计。近年来，农村出现的诸多问题，其根源集中到一点就是村委会或村委主任越权行使决策权，而监督权又行使不到位。公章集中管理使用，通过把住公章这一行使权力的出口，倒逼村两委按照村民自治的要求正确行使权力，把权力的行使置于广大村民的监督之下，促进了“四议两公开”工作法的落实。

二是形成了更加稳定的权力制衡机制。实行公章专人管理，将审批权和管理权“剥离”，将村级各个权力组织的职责进一步细化，强化了权力行使各个环节之间的相互制约，有利于遏制和减少个别人或少数人在村级“三重事项”中暗箱操作。

三是避免了换届前后的权力失控。以往，农村在换届前挥霍浪费村集体资金、村主干擅自处置村集体资源、资产的现象时有发生。此类问题一旦发生，往往是即使追究了有关人员的责任，由此造成的损失也很难挽回。同时，也出现过原任落选村主干以种种理由拒交公章的情况，造成了村级权力的失控。公章集中管理对于扭转此类现象具有十分积极的作用。

四是方便了群众办事。村两委主干往往是村里的“能人”，他们的社会活动范围大，有的日常居住地已不在本村。实行公章集中管理前，群众因个人事项找他们加盖公章，往往不能及时办理。公章集中管理制度要求，公章一般只能在公章管理办公室使用，公章管理员也一般由长期在本村居住的村两委成员或报账员担任，方便了群众及时办理个人事项。

各地农村的具体情况千差万别，农村各个阶段党风廉政建设工作的重点也各不相同，实行农村公章集中管理只是针对农村工作现状进行的一种实践。在这个探索实践过程中，虽然取得了一定的成效，但仍然存在许多问题，我们将在今后的实践中继续探索和不断完善。

科学划分、设置职责权限是前提。在制定制度时，我们充分兼顾了保障村民大会（村民代表会议）、村委会、村委主任各自的职责权限，兼顾了公开、公正与效率，兼顾了方便村民办事，努力将村级各项权力的运行纳入规范之中，使公章规范管理更具有长久的生命力。

选好公章管理员是基础。公章管理员特殊的岗位性质，要求他们不一定要有非凡的工作能力和开拓创新的工作水平，但必须诚实可靠、纪律意识强，原则性强，遵守制度，同时也要被两委主干所接受，一般应由同时兼任支部、村委职务或村委成员中的党员担任，便于乡级党委、纪委及时进行有效的监督。

健全和落实相应的责任追究制度是关键。要保证审批权、管理权都依照制度规范行使，必须预先设置各自职责，同时加大对违规环节责任人员的责任追究力度，直至追究法律责任。只有这样，才能保证制度管用、有效。

（作者系吕梁市离石区纪委常务副书记）

（责编：许树坪）