构筑“四道防线” 防止利益冲突

■中共壶关县委常委、纪委书记 张 剑

构筑“四道防线” 防止利益冲突

■中共壶关县委常委、纪委书记 张 剑

▸▸▸防止利益冲突，思想教育是基础，制度建设是根本，规范用权是关键，监督问责是保证。

开展国家工作人员防止利益冲突工作，既是防止公权私用、权力滥用的治本之策，也是加强干部教育、干部保护的内在之需，还是推进经济转型、社会和谐的重要之举。2013年5月，壶关县被长治市纪委确定为国家工作人员防止利益冲突工作试点县。为切实抓好这项工作，壶关县纪委在探索中实践，在实践中总结，通过设置前期思想教育、中期制度限权、后期规范用权、常态监督问责“四道防线”，开展防止利益冲突工作，取得了初步成效。

思想教育打好“预防针”

思想教育是做好防止利益冲突工作的基础。壶关县坚持把思想教育作为基础性工作来抓，加大对党员干部从政道德教育力度，打牢防止利益冲突的思想道德基础。一是弘扬纪兰精神。全县以“学纪兰精神，树勤廉新风，做人民公仆，为百姓谋福”为主题，开展了“召开一次专题生活会，观看一部警示教育片，开设一个媒体宣传栏，创作一出优秀廉政短剧，组织一次廉政大宣誓，签订一份勤廉守纪承诺书，选树一批勤廉好典型，曝光一批违纪案例”的“八个一”系列活动，进一步强化党性修养。二是学习法规知识。在全县深入开展中央“八项规定”和省市相关规定，以及《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习教育活动，将学习党内法规知识列入党校干部教育培训规划，并组织全县科级干部和窗口服务、审批执法环节的工作人员1700多人参加了廉政知识考试，进一步增强法纪意识。三是集中案例教育。组织30余名处级领导干部、200余名科级干部集中观看了《失德之害》、《贪腐末路》、《公考惩腐》等警示教育片，以反对享乐主义和奢靡之风为主题，编排了廉政小戏《舌尖上的教训》，进一步发挥警示作用。

制度建设设置“隔离带”

制度建设是做好防止利益冲突工作的根本。针对可能出现的利益冲突，壶关县把制度建设作为切入点，县委制定了《壶关县国家工作人员防止利益冲突行为规定》，提出了14条禁止性规定；县纪委制定了《关于集中开展国家工作人员防止利益冲突工作的实施方案》，明确了工作的目标、重点、方法和步骤。按照防止利益冲突工作总要求，重点建立健全了三项制度。一是个人信息申报制度。壶关县纪委统一印制了《壶关县国家工作人员基本信息登记表》，内容包括个人情况、家庭情况、资产情况等重大信息。全县106个单位5900多名公职人员全部进行了申报，并且每年都要对个人及其配偶和共同生活的子女的房产、大额存款、有价证券、投资收益等财产情况进行申报更新，做到了记录存档、有据可查、常态监督、动态监控。二是利益冲突回避制度。重点建立完善了自行回避、依申请回避、强制回避三种主要情形的“回避”制度，明确了防范发生利益冲突的三类对象。第一类是近亲属，包括近亲属和近姻亲，对于这类对象实行重点监控，自行回避；第二类是同学、战友和朋友，对于这类对象实行随时发现，即时申请，及时回避；第三类是请托人，对于这类对象实行举报筛选，强制回避。三是从业人员限制制度。严格规定党政领导干部一律不准利用职务便利，为亲属等在公职人员录用、职务晋升和经济利益等方面给予额外关照；一律不准以任何形式从事营利性活动，或者利用职权入股投资经营企业；一律不准其子女和配偶在其管辖的范围内从事营利性活动。严禁国家公职人员利用“内幕信息”和制定政策的便利谋取私利，国家工作人员离职或退休后三年内，不得到原任职务管辖范围内的企业和中介机构中任职，或者其本人不得从事与原任职务相关的营利性活动。各部门各单位也结合工作实际，出台了相应的制度和办法。

权力运行筑牢“防火墙”

规范用权是做好防止利益冲突工作的关键。壶关县突出把重点领域、重点岗位和重点对象作为权力运行的规范限制，有效地防控利益冲突行为。一是突出重点领域。公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等“三公”领域，是防止利益冲突的重点领域。各职能部门以县委权力公开透明运行网和政务网为平台，全面深化防止利益冲突工作，简化办事程序，公开办事流程，做到网上操作，透明运行。全县用于办公的电脑、桌椅、公务车辆等设备全部实行了政府集中采购，减少乃至消除了利益冲突环节，降低了行政成本。二是突出重点岗位。具有行政审批、行政执法、资产交易等职能的科室岗位，是防止利益冲突的关键岗位。各职能部门认真梳理岗位职责职权，并逐一比对查找容易发生利益冲突的关键节点，并制定了防范措施。比如，县工商局抓住领导岗位、行政许可、案件查处、监管巡查、投诉举报、人事管理、资产财务等7类重点岗位，查找出关键节点51个。与此同时，对原有的工作流程和工作制度进行重新审核，重点从事前公开、事中透明、程序合理、监督有力、纠错有据、追究合规等方面来查找漏洞和缺陷，进一步完善优化再造，并在党务公开网、政务网、农廉网公开公示。三是突出重点对象。为防止出现“一把手”权力过于集中等问题，在坚持集体领导和分工负责制的前提下，对部门“一把手”合理分权限权，实行“3+X”不直接分管制度，即对各单位普遍具有的财务、人事、采购等3项“公共权力”，以及部分单位具有的工程建设、行政审批、行政执法等“X”项“差异化权力”，实行副职分管和正职监督，确保行政权力规范运行。此外，为避免一个人长期在一个岗位工作带来的隐形利益冲突，实行同一岗位连续工作满五年轮岗交流制度。2013年对23名重点岗位工作人员进行了轮岗交流。

监督问责架起“高压线”

监督问责是做好防止利益冲突工作的保证。壶关县在深入开展专项治理，推进民主评议政风行风工作，形成常态监督机制的同时，根据中央“八项规定”和省市有关要求，制定出台了工作落实“三个三”、改进作风“六不准”的作风建设30条，要求一般事项一天内办理。较大事项一周内办理，特殊事项一月内办理，对于不创环境、不负责任、不能限时办结乃至失职渎职违规违纪的，严格问责追究，大力整肃干部作风，为防止利益冲突提供了有力的保证。一是以严肃问责的实际行动防止利益冲突。2013年，全县共查处5件利益冲突类案件，追究10的人责任。特别是在全县实名通报了中秋、国庆“两节”期间违反“八项规定”精神的4起典型案件，对长期不上班的17名“吃空饷”公职人员进行了集中下编辞退，收到了查处一案，治理一线，教育一片的良好效果，提升了制度规定的执行力。二是以专项治理的突出成效防止利益冲突。针对群众关切的问题，重点开展了工程建设领域突出问题专项治理，对全县两年来12个已批准的政府性楼堂馆所项目进行了自查清理，对144套廉租房、168套公租房和144套经济适用房的开工建设情况进行了重点检查。同时，按照省市部署，集中开展了清退会员卡、清退违规用车、清退办公用房和控制楼堂馆所建设的“三清一控”专项治理活动，收到了明显成效，提升了专项治理的威慑力。三是以民主评议的评判效应防止利益冲突。大力推进民主评议政风行风工作。一方面，以“关注民生解难题、转型跨越促发展”为主题，举办大型政风行风评议宣传咨询活动，发放宣传资料3400余份，征求群众意见建议，接受群众咨询投诉，通过面对面交流、零距离接触，为群众答疑解惑、排忧解难。另一方面，在全县13个乡镇广泛开展民主评议涉农单位、基层站所政风行风“面对面”基层行活动，深入乡镇农村、农户家中、田间地头，通过服务承诺、问卷测评、群众监督、追踪落实等方式，促进涉农单位、基层站所工作规范化，不断提高基层群众满意度，提升了民主评议的引导力。

（责编：许树坪）