略论抗战时期中国共产党的廉政建设及其启示

杨 晨 崔瑞兰

（山东中医药大学 山东 济南 250355）

抗日战争全面爆发后，国内主要矛盾发生了变化，由此使得国内外出现了新的政治形势。中国共产党一方面面临着动员、组织全国各族各界群众共同抗日的历史任务；另一方面各种贪污腐败现象开始侵入党内，这给中共廉政建设带来了许多新情况、新问题。面对这些新情况和新问题，中共采取了得力措施，保持了党员干部的清正廉洁，为抗日战争的胜利作出了巨大的历史贡献。

一、抗战时期中共开展廉政建设的历史背景

1.抗日民族统一战线的复杂性滋生党内腐败。1931年九一八事变暴露了日本侵略中国的野心，中华民族面临着亡国灭种的危险。1935年中共在陕北召开政治局会议，决定建立抗日民族统一战线。1937年9月22日国民党中央通讯社发表了 《中共中央为公布国共合作宣言》，第二天蒋介石发表谈话承认共产党的合法地位，至此国共两党正式建立了抗日民族统一战线。这是一个广泛的统一战线，它包括民族资产阶级、地主阶级、无产阶级以及大官僚等。这就使得统一战线内部成分复杂，使中国共产党思想的纯洁性受到挑战，各种非无产阶级思想开始侵蚀党员的思想。有部分党员头脑中滋生了 “革命功臣”观念，以革命功臣自居，对党提出过分的要求和特殊待遇。

2.共产党员自身素质参差不齐，国民党“溶共、防共、限共、反共”政策产生了不良影响。随着抗日战争的发展，中国共产党的政策深入人心，党的组织迅速壮大，已有100多万名党员。这些人主体上都是追求进步的，但是由于党在短时期内得到了迅速的发展，某些地方党组织为了追求党员数量忽视了质量把关，党员的成分比较复杂，一些人存在个人主义、官僚主义等消极思想［1］P19。同时，国民党在五届五中全会中确定了“溶共、防共、限共、反共”的反动方针，改变了以往对共产党残酷的屠杀政策，开始采用金钱美女等手段拉拢、引诱、腐蚀共产党员，妄图同化共产党，削弱共产党员的斗志，这些都给党造成了不利影响。为了净化党的思想，纯洁党的组织，必须加强廉政建设。

3.腐朽的封建思想未能跟上社会转型的步伐，落后的封建意识侵蚀党员队伍。中国是个有长期封建统治史的国家，虽然经过辛亥革命之后，中国彻底推翻了封建统治，但是，仅仅过了二十几年就爆发了抗日战争，封建主义的腐朽思想未能彻底清除；加之中国共产党领导的大部分敌后抗日根据地都建立在农村，参加革命的很多农民群众意识落后，使得封建主义时时刻刻侵袭着中国共产党，这成为滋生腐败的温床。

二、抗战时期中共廉政建设的基本措施

1.重视思想政治教育，提高廉政意识

首先，加强党的宗旨教育，开展典型宣传。全心全意为人民服务是党的宗旨，它是党建立和生存的出发点。刘少奇发表了《论共产党员的修养》来教育全党，他指出：“共产党代表无产阶级和人类解放的整体利益和长远利益，党的利益是无产阶级和人类解放利益的集中表现。绝不能把共产党看作是谋图党员私利的、行为主义的小团体。”［2］P77抗战时期，毛泽东相继发表《纪念白求恩》和《为人民服务》两篇文章，宣传了白求恩、张思德两位先进典型人物。毛泽东号召全体党员和一切革命者，都要学习白求恩和张思德毫无自私自利之心和全心全意为人民服务的精神。

其次，在逆境中开展艰苦朴素作风的教育。艰苦奋斗是我党的优良作风，是中国革命胜利的一大法宝。1938年毛泽东为抗日军政大学同学会成立题词，提出把培养“艰苦朴素的工作作风”作为抗大的教育方针。与此同时，日军的“扫荡”和国民党的封锁使根据地陷入严重困难局面。陕甘宁边区在“自己动手，丰衣足食”口号号召下，开展了大生产运动。八路军第三五九旅开进荒芜人烟的南泥湾，发扬自力更生奋发图强的精神，动手开荒［3］P116。没过多久，就使南泥湾遍地是牛羊。

最后，开展整风运动，提高廉政意识。从1942年开始的整风运动，是在全党进行的一次深刻而普遍的马克思主义思想教育运动。通过反对主观主义来整顿学风，反对宗派主义来整顿党风，反对党八股来整顿文风。在这次整风运动中形成的以理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评为核心的优良作风，成为我党加强自身建设、确保廉洁执政的三大法宝。经过这场思想改造运动，消除了党内思想不纯、作风不正的现象，提高了全党的马列主义水平，改造了党员的世界观、价值观，从思想上为廉政建设提供了保证。

2.加强法律制度建设，为廉政建设提供保障。为了确保党的廉洁性、纯洁性，党开展了广泛的立法活动。1939年陕甘宁边区政府正式公布了《惩治贪污条例》，对犯罪分子除判刑外，还将违法所得财物全部追回。从量刑标准上来看，对贪污数额的要求起点低，贪污很少的数目即可被判刑。同时量刑比较重，惩治较为严格。这对贪污腐败行为无疑起到了巨大的震慑作用。除法律建设外，中央还十分重视制度的建设。为了堵塞经济漏洞，各根据地制定了收支统一的财政制度、金库制度、预决算制度、审计制度，做到收入、收支、保管、审核四大系统相互制约；在组织制度方面，边区政府还制定了《各级政府干部管理暂行条例》《各级政府奖惩条例》等，同时还订立了政务人员公约，从而解决了政府的廉政高效问题。

3.建立健全民主监督机制，保障党员干部的廉洁性

首先，健全内部监督机构，强化监督机制。内部监督主要包括区、村、镇监察委员会的监督、参议会的监督和行政机关的监督。1938年党中央召开的六届六中全会，通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》等规定。会议就设立党内监察机构的具体条件和职能作出了明确规定,要求在各解放区党委之下设立监察委员会，在监察委员会检举行政人员违法失职时，可以自行召集区民大会［4］P108。随着形势的发展，后来区、村、镇监察委员会的职权就由参议会代替行使。参议会是抗日民主政权最高权力机关，参议员由边区选民直接选举产生。

其次，加强人民群众的民主监督。中国革命的模式不同于俄国，中国革命是以农村为中心，建立革命根据地，实行武装割据，走农村包围城市的道路，因此，革命根据地对中共来说十分重要。为此，党十分重视人民群众的民主监督。人民群众对党员干部的监督检查，主要是通过批评、建议、控告等方式进行。在根据地，一定数量的选民对参议员还有罢免权。为了发挥广大民众的监督作用，边区政府还成立了乡村民代会。

4.加强和完善党员干部的管理政策

“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”［5］P526这是毛泽东在党的六届六中全会对干部在党的事业中重要地位和作用的高度概括。抗战爆发后，随着形势的变化和干部队伍的迅速扩大，加强干部管理、防止吏治腐败，成为政权建设中一项迫切的任务。干部在使用之前需要考察，要坚持群众路线原则，采用自上而下和自下而上的方法来力求全面发展地认识和考察干部。在干部的选拔上，党坚持德才兼备的干部标准。为了提高干部的整体素质以适应形势的需要，中国共产党还开展了大规模的干部训练工作，发布了《关于干部学习的指示》和《关于加强党内策略教育的一些具体规定》等一系列决定文件，确立了一整套的干部教育制度，创办了中央党校、抗日军政大学和陕北公学等干部学校。

三、抗战时期中共廉政建设的几点现实启示

抗日战争时期，中国共产党在以延安为中心的陕甘宁边区领导中国革命的过程中，在思想教育防腐、制度规范反腐、严惩腐败分子等方面展开反腐败斗争，积累了丰富的经验。重温这段历史，总结其经验，对于我们党在改革开放和建立社会主义市场经济条件下开展反腐倡廉建设具有重要的借鉴意义。

1.思想教育是中共廉政建设的坚实基础。加强领导干部思想教育是做好廉政建设工作的前提和基础。抗日战争时期的廉洁风尚的形成很大程度上得益于党的思想教育。在新形势下要做好廉政建设工作，必须充分重视思想教育的基础性作用。理想信念教育是领导干部思想教育的核心内容［3］P116。领导干部如果没有共产主义信念，没有正确的人生观、世界观就很容易走上违法犯罪道路。近年来的贪污腐败案件表明，许多领导干部之所以走上不归路就是因为理想信念动摇，对党和国家的发展前途失去信心，逐渐蜕化变质。因此，必须加强领导干部理想信念教育，牢固树立共产主义远大理想，坚持立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，认真做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。因此，必须大力加强领导干部艰苦奋斗作风教育，树立起全心全意为人民服务的人生观和价值观，发扬与人民群众同甘共苦的优良传统。

2.加强法制建设是中共廉政建设的必要保障。反腐防腐，仅靠思想教育是不够的，必须把思想教育与制度建设结合起来。在做好思想教育的前提下更加注重法制建设，使其成为反腐的重要保障。依法严惩腐败，首先要做到有法可依，即要健全法律法规。仔细观察可以发现，我国公共权力的越位问题仍然比较突出，成为滋生腐败的重要源头，因此必须加强法律和制度约束。我们要健全法律制度，要加强对公共权力的法律监督，使政府依法行使公共权力，使权力配置法制化。同时，还要针对权力行使过程中存在的腐败问题进行研究论证，分析可能出现腐败的环节及其方式，在权力安排和法制建设上采取有针对性的措施，建立健全反腐败法律体系，使反腐制度不留漏洞，确保万无一失。其次，还要做到有法必依，执法必严，违法必究，法律面前人人平等。要重视法律的执行和体制的运行。我国现有的一些反腐制度设计是科学合理的，但腐败行为仍然屡禁不止，其中一个重要原因就是反腐制度形同虚设。所以要严格执行反腐制度措施，把各项反腐制度落到实处。中共十八大后，习近平总书记对待腐败问题，形象地提出了 “老虎” “苍蝇”要一起打，一大批官员相继依法被查处，其中不乏中央高官和省部级官员，这充分体现了中国共产党治理腐败的坚定决心和以人为本的执政思想。

3.建立健全民主监督机制，加强对权力的监管力度。没有监督的政府一定是腐败的政府，民主是最好的防腐剂，抗日战争时期反腐倡廉的重要经验是实行民主监督。加强对权力的监督和制约是预防腐败的关键。首先，创新监督机制，强化内部监督。要在权力监督形式上寻求突破，使监督机制贯穿于权力运行的各个环节，成为一种有形无形的力量存在，使权力行使人不敢乱用权力。我国已经建立起人大监督、法律监督、审判监督、政府内部监督、政府专门机构监督等内部监督体系［3］P117。但是，很多监督系统的运行浮于表面，没有切实履行其职责，没有到达预期的效果，究其原因，还是因为政治体制问题。现在，国家尝试着要进行政治体制改革，这是当前非常困难也必须要进行的工作。其次，拓宽外部监督渠道，鼓励群众来监督政府。人民群众作为历史的创造者和社会发展的推动力量，他们的智慧和力量是无穷的，必须发动群众起来监督政府，调动群众的积极性。要保障宪法赋予公民的批评、建议、控告、检举等权利，把法律赋予公民的监督权利落到实处。

4.党员干部的率先垂范是中共廉政建设的必要条件。抗日战争时期，我党反腐倡廉斗争之所以能取得很大成效，同领导干部的知行合一、以身作则、廉洁奉公、率先垂范作用是分不开的。毛泽东强调，模范作用不在于口上说，而在于事实上做。与抗战时期相比，尽管目前时代和环境都发生了变化，廉政建设的范围和内容也不尽相同，但反腐败斗争仍然艰巨，党员干部的模范带头作用依然有效，而且亟需树立廉洁典型。历史表明：只有以史为鉴，强化党员干部的思想政治教育，依靠领导带头，充分发挥党员干部的先进模范作用，才能搞好廉政建设。

［1］罗存康.抗战时期中国共产党开展廉政建设的措施及成效［J］.北京党史，2011(3).

［2］窦效民，王良启.中国共产党反腐倡廉历程［M］.郑州：郑州大学出版社，2006.

［3］郭钦逸，刘远柱.抗战时期中国共产党廉政建设的主要经验［J］.湖南科技学院学报，2012(7).

［4］徐家林，邓纯余等.中国共产党反腐倡廉建设史论［M］.北京：中国方正出版社，2009.

［5］毛泽东选集（第 2 卷）［M］. 北京：人民出版社，1991.