影响我国体育文化服务发展的因素及对策①

谭亚琳

(北京体育大学竞技体育学院 北京 100084)

随着近年来我国经济社会的发展,群众体育也以势如破竹的形式快速发展,国家通过增设公共健身设施、鼓励支持各社会力量创办健身行业、举行群众性的体育运动竞赛等一系列举措,使作为我国社会主义文化重要组成部分之一的体育文化也逐渐被人民群众所了解,融入人民群众的生活中。虽然体育文化蓬勃发展,但在其发展的过程中仍然存在亟待解决的问题。

1 体育文化的基本内涵

体育文化,是体育现象和体育生活中展现出来的一种特殊的文化现象,是人们在体育生活和体育实践过程中,为谋求身心健康发展,通过娱乐性、教育性、竞技性等手段,以身体形态变化和动作技能所表现出来的具有运动属性的文化,它主要包括体育理论和体育道德建设、体育民族文化保护、体育公共文化服务、体育文化产业、体育新闻事业、体育文化创新、体育对外文化交流与人才队伍等八个方面。体育文化不仅是社会公共文化的组成部分之一,同样是社会文明程度的标志,是构建和谐社会与促进社会公共文化和服务产品稳步发展的精神支柱。

2 体育文化服务的基本内涵

所谓体育文化服务,就是指以人民群众为中心,为人民群众提供各类体育文化服务,让公民享受到体育文化服务产品,例如:通过体育活动促进身心的愉悦,满足人民群众对体育用品的需求以及通过体育活动中的规则等提高人民群众的自律性与自觉性等,通过不同的服务内容提高群众体育活动的参与质量和水平,满足不同层次群众的体育文化需求,传播体育文化,倡导体育精神,提高全民族的健康素质。

3 影响体育文化服务的相关因素

3.1 体育文化服务的制约因素

3.1.1 社会经济发展失衡

社会经济发展失衡是制约体育文化服务发展的重要因素,由于各地区地域间、人口素质和经济总量的差异,使体育经费的投入量存在明显的差距,导致体育文化事业发展不均衡,体育文化服务的发展情况也各不相同。我国地域辽阔,人口众多,存在着城市与农村、东部与西部等差异,致使各地区的政治、经济、文化等各个方面的发展都呈现出不均衡的现象,这些现象体现在体育文化领域时,则表现为对体育事业投入的人力、物力、财力以及体育意识、体育观念上的差异。

3.1.2 体育经费筹集问题

目前而言,我国大部分群众体育事业还是处于公益性事业,是由政府为主导的,资金也大多为政府投资,但是由于政府的投资经费有限,各地区经常缺乏足够的体育活动经费,从而导致体育文化事业的发展缓慢。虽然每年政府拨款投入体育的经费有所增加,但是由于群众对于体育的需求也是不断增长的,依赖于政府拨款是不能解决体育事业发展的需要的。

3.1.3 体育专业人才的短缺

近年来国家鼓励全民健身,实现群众体育的科学化、先进化,但是由于社会体育指导员队伍的数量和质量不高,满足不了群众的需要,截至2003年底,我国社会体育指导员人数为325～502人,与总人口的比例约为1∶4000,我国社会体育指导员的数量不足,影响了群众体育的发展。不仅是社会体育指导员,还有体育教育、运动训练、体育人文、体育科技等专业的体育人才,对体育文化事业的发展也有至关重要的作用,而现阶段,我国各类体育专业人才都处于严重短缺的状态,严重影响了我国体育文化的发展,阻碍了体育文化服务的推广和完善。

3.1.4 城市化老龄化现象日益严重

根据有关资料显示,到2020年,我国城镇化率将上升到50%,约有三亿农村人口会相对集中的转为城镇人口。而城镇人口的增加会对社会体育的布局、体育活动的组织形式、体育产品的消费比例、体育场馆设施的需求等带来影响。我国自1992年,60岁以上的老年人口就到达了10.005%,已经跨入了老年型社会,预计2020年,我国老年人的比例会上升至15.53%,城镇人口的增加和人口老龄化又将会对体育文化事业的发展带来新的挑战。

3.2 体育文化服务的支持因素

3.2.1 政府机制为主导

政府的政策扶持是体育文化事业发展的首要条件,我国现阶段体育文化事业的公益性以及体育文化服务的群众性要求政府必须在其发展过程中发挥应有的作用,保障其正常顺利的发展。政府是体育文化服务的生产者和组织者、提供者,从奥运争光项目到群众体育、全民健身计划、社区体育服务、体育健身咨询指导、社会体育指导、场馆设施的提供,都是由政府主导、负责具体事务。政府机制的主导为体育文化服务及其事业的发展,提供了资金、技术和人才等支持,也给出了其发展的方向和形式,帮助其解决在构建完善体系过程中的基础性问题。体育文化服务的发展过程中,始终伴随着政府的监督和指导,在体育文化服务体系的建立过程中也受到政府的调控,从而使体育文化服务向着社会主义公益方向发展。

3.2.2 市场因素的协助

政府作为体育文化服务事业发展的主导力量的同时,需要其他因素的加入,以弥补缺陷,缓解矛盾,因此市场因素的加入是体育文化服务事业发展的一个重要环节。市场为体育文化服务的发展提供充足的物质和经济条件,弥补政府投入和社会筹集的不足,促进体育文化服务的发展。但是市场因素的加入是以获得经济利益为前提的,所以在市场与体育文化服务相融合的过程中,需要政府、社会和市场相互协调,实现资源的最有效配置,从而保证体育文化服务的社会公益性方向。

3.2.3 社会资源的参与

社会资源的广泛参与能够有效的调动体育文化的社会服务职能,调动社会上一切力量关心体育文化事业的发展,形成促进体育文化服务发展的强大的推动力,将其转化为体育文化服务的生产力,从而能够更好的推动体育文化服务相关体系的建立。体育文化服务产品在数量、质量、价格和层次上能否满足人民群众多元化的需求是体育文化服务事业顺利发展的关键,而多种社会主体参与到体育文化服务的发展中,能够使体育文化服务更加了解群众的需求,从而最大程度的提供贴近群众、贴近现实、贴近生活的体育文化服务产品,满足人们的多样化需求,进而促进自身的更好发展。

4 体育文化服务的原则

4.1 普适性与差异性相结合

体育文化服务应该确保普适性,生产和提供体育文化服务产品应面向大众,面向社会中的各个群体,使每个公民都享受到体育文化服务的权利,在不断生产提供更多的体育文化服务产品的同时,应尽可能的让更多的人充分享受到体育文化成果。但是在提供体育文化服务的同时也要注重差异,针对不同地区、民族、不同群体的要求,区别对待,提供有针对性的服务,满足不同需求,促进各地区体育文化服务的协调发展。

4.2 公益性与市场性相结合

公益性是构建体育文化服务体系的最基本的原则之一。构建体育文化服务体系,提供公共体育文化产品,主要是为了满足人民群众的基本文化需求,不能以追求经济利益为目标,要始终把公益性放在首位。但是在构建体育文化服务体系的过程中,仅仅依靠政府的财政补贴资助,难以得到更好的发展,而在构建体育文化服务体系的过程中加入市场因素可以缓解在发展中出现的各种矛盾,保障其更好的发展,因此还必须坚持与市场性相结合的原则。

4.3 基础性与创新性相结合

体育文化服务的目的主要是为了满足人民群众的基本文化需求,因此必须坚持基础性的原则。但是人民群众的文化需要是多层次的,因此在进行基础体育文化服务的同时应发展创新机制,创新文化服务产品的生产和供给方式,从经济社会的现实出发,扩大服务范围,提高服务质量,满足不同层次产品的需要,从而提供基础性与创新性相结合的体育文化服务,完善体育文化服务体系。

5 推进和完善体育文化服务的主要任务和措施

5.1 建设公共体育文化设施,构建基层体育文化阵地

构建体育文化服务体系,保障人们基本的体育文化需求,满足人民日益多样化的体育文化需求,需要比较完善的体育文化设施为人们提供享受体育文化成果、参与体育文化活动的条件。因此,基础设施十分重要。

第一,增加投入,加快建设。以政府为主导力量,鼓励社会的参与,引导市场因素的参与,保障资金的投入,着力推进体育文化硬件设施的建设,并注意建设直接面对大众的基础设施的设施。第二,充分利用已有资源。各地区应该认真梳理现有的体育文化设施资源,增加利用度,充分发挥已有设施的作用,最大限度的利用好现有的设施资源,坚决杜绝基本资源的荒废。

5.2 提供优秀文化产品,满足人民群众不同需求

体育文化服务的任务和目的是满足人民群众基本的文化产品和服务,因此要切实保障人民的文化权利,确保体育文化及时有效的供给。

第一,积极调动各方面的积极性,参与到体育文化服务中,从而形成多主体的体育文化服务体系。第二,积极探索和丰富体育文化服务的内容和方式,拓宽体育文化产品的生产和供给渠道,争取形成各类体育文化产品百家争鸣的现象,实现文化服务的多样化。第三,切实了解群众对体育文化的需求,提高体育文化产品的针对性,满足不同层次的体育需求,不断提高体育文化服务产品生产与供给的有效性,使需求和供给相匹配。

5.3 创新体育文化服务方式,完善服务保障机制

体育文化服务要有可持续发展的能力,必须适应形势的不断变化,与时俱进的创新运行机制。

第一,推进多元服务体制。推进建立社会化的运行机制,鼓励社会各方面力量参与体育文化服务,促进体育文化服务的资金投入、设施建设、服务产品的生产和供给的多元化和多样化。第二,发展服务便民体制。为实现人民群众共享文化发展成果,参与体育文化活动,要使体育文化能够以最直接、最便捷、最经济的方式服务于人民,特别要注意重视完善社会特殊群体、困难群体享受体育文化服务的方式和渠道。第三,建立监督反馈体制。发挥相关政府机构的监督职能,建立一套考核标准,完善监督反馈机制,对体育文化服务的各个环节进行全面的监督和管理、评估,推动体育文化服务质量的提高。第四,完善政策保障。有关机构要研究制定一系列奖励惩罚等相关政策,营造有利于体育文化服务事业发展的政策环境,鼓励各类体育文化主体的发展,促进体育文化服务产品的生产和供给,扶持体育文化服务,规范体育文化服务体系的建设。第五,加强人才保障。不断推进人才队伍建设,培养一批具有专业技能、富有创新精神、具有责任感的创新人才、管理人才、研究人才,不断的向体育文化服务体系中注入新鲜血液,促进其不断的发展。

5.4 建立健全领导机制,不断完善工作机制

建立健全体育文化服务体系,促进体育文化事业的不断发展,保障人民基本的体育文化需求,领导是关键,体制是保障。

第一,增强责任意识。各级政府部门作为体育文化服务的主要负责主体,应将构建体育文化服务体系纳入经济、社会发展总体规划中,重视体育文化服务体系在构建社会主义和谐社会中的作用,积极促进体育文化服务体系的建立和完善。第二,改进工作方法。建立体育文化服务基层监督制度,实施经济补偿和典型激励机制,鼓励全社会参与到体育文化服务中,并使服务体系与市场的运行方式相结合,使二者相互促进,共同发展。第三,形成工作合力。体育文化作为社会公共文化的一种,必须要与社会其他文化一起,相互作用,共同发展,才能使社会文化全面的发展。因此,可以建立由党委统一领导,文化、广电、新闻出版等政府部门分工协作,各种人民团体和社会组织积极参与的发展体系,推动体育文化与其他文化的融合与发展。

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[2]李圆圆,张苗,苏莉莉.对进一步发展城市社区体育服务制约因素的分析[J].经营管理者,2009(19).

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