少数民族旅游扶贫的可能性、重要性与路径选择——以四川省阿坝为例

于蓉

（中国民航飞行学院，四川·广汉618307）

一、阿坝旅游扶贫的可能性分析

（一）阿坝旅游资源概况

阿坝藏族羌族自治州的地理位置在青藏高原东南部，拥有非常多样化的旅游资源，其中，具有代表性的包括自然资源、“雪山草地”红色旅游资源、民族走廊和地震遗迹资源等。就自然资源来说，最为突出的是九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产所在地，同时，四姑娘山和汶川等国家级4A景区也广为人知，此外，诸如达古冰川、毕棚沟、松坪沟－叠溪海子之类各具特色的区域也具有良好的发展前景；就红色资源来看，阿坝地区拥有114个乡镇级别的，其中较为典型的包括红原瓦切红军长征纪念遗址、马尔康卓克基会议旧址、若尔盖巴西会议旧址等；就民族资源来说，该地区的马尔康卓克基土司官寨、松岗直波碉群、松潘古城和壤塘棒托寺属于国家级的重点文物保护地，另外还有13处也达到了省级的级别；就地震遗迹来看，该地区主要是和汶川大地震相关的一些遗迹，例如百花“5.12”断桥、震中莲花心沟、“汶川大地震震源点”、“漩中遗址”等。在上述资源之外，阿坝地区投入大量精力创设的100个精品旅游村寨正在快速形成，迄今为止其中的14个已经初具规模，包括汶川漩口镇集中村、水磨镇老人村等。

（二）阿坝旅游收入在当地发展中的贡献

旅游资源的开发和利用对于阿坝州地区经济建设的深化有着很明显的影响作用，也有利于当地民众收入水平的提升，此外，还能为当地的开放提供助力。以2008年为截止日期分析可知，阿坝地区的旅游总体框架已经非常分明，主要可以用“北看九寨黄龙水、南观卧龙四姑娘山、中游峡谷大草原、重走红军长征路、再尝民族人文景观”来描述。相关的统计数据显示，因为当年地震的冲击，造成了2008年阿坝地区的旅游收入规模只达到了较少的17.42亿元人民币的水平，在当地经济增长中的贡献率也只达到了23.04%的较低水平，相对于上一年同比滑落的幅度分别是76.6%和46.96%。而以2009年底为截止日期，相关的统计数据分别是，该地区当年的经济产值总规模达到了140亿元，其中，来自于旅游领域占据了43亿元，由此可以判断，当地旅游对经济增长贡献率水平大约是29.29%。这一贡献率指标水平在后续的两年里持续提升，其中2010为39%，2011年则进一步提高到了45%，而到了2012年，当地接待的游客总量已经高达2100.57万人次，旅游方面的收入总规模则增加到181.03亿元，而对于当地的经济增长贡献率这一指标，更是上升到85%的高水平。

二、阿坝旅游扶贫的重要性分析

（一）旅游扶贫有利于促进阿坝经济全面发展

相对于其他产业，旅游业的特点主要集中体现为投资不多，见效快，产业收益非常客观，而且具有良好的创汇性，此外，这一产业还属于劳动密集型，能够提供较多的就业岗位。所以，阿坝地区通过旅游业创立了新的收入增长点，首先可以用来保证区域收支结构的优化，使得当地的各项社会经济基础建设获取了更加充足的资金，进而能够支持当地资源开发，并且有助于当地民众收入水平和物质生活水平的提升，也能够推动当地的文化教育事业的进步，为民族共同繁荣提供了更高的平台。在上述内部特点之外，旅游业还表现为具有广泛的产业关联性，通过旅游业的长足进步，能够使得阿坝地区的相关产业领域，例如物流、通信、外贸、城建、环保、医疗卫生、文娱以及其他现代服务业得到有力的推进，实现阿坝民族经济的整体进步。

（二）旅游扶贫有利于阿坝地区产业优化

旅游业从组成来看，具有明显的综合性。和旅游业紧密联系的食、住、行、游、购、娱等关键性要素，要在旅游业发展中都发挥重要价值，必须整体配合、协调运行。而当前阿坝地区在经济上处于劣势，也决定了当地旅游业拥有的前提条件和基础设施等有着明显的差距。所以，阿坝地区在开展旅游资源开发，促使旅游业成为当地主导产业的过程中，能够使得相关的产业内容也同时得到重视和加大发展力度，使得以往在当地聚集度非常低的第三产业和第二产业的不利境地得到改善，也使得当地的产业结构从过去的低水平不断朝着更高水平调整。

（三）旅游扶贫有利于阿坝地区的资源利用效率增加

阿坝地区开发和运行旅游业，具有其独特优势。不过在深入挖掘当地丰富的旅游资源，创新旅游项目和产品的过程中，要实现可持续发展，实现自然环境生态发展，保证当地人文旅游资源的良好循环就成为一项极为重要的工作。为了达到这一目的，在进一步加大投入和开发自然旅游资源，体现阿坝地区的自然风光和野生动物等旅游资源市场价值的同时，也要适当地构建一定规模的自然保护区。而且从旅游业自身的发展特点来看，也对旅游环境提出了更高的质量要求，要比一般产业的发展环境质量更优更好。所以，在阿坝地区发展旅游业，自然会加大对当地文物古迹的维护，也会对当地的生态环境重视和加以保护，同时，也会主动整理和发挥当地人文风情，以便实现更多的旅游价值。

（四）阿坝旅游扶贫有利于营造友好团结的发展格局

当代社会经济文化进入新的阶段，已经促使人类的旅游活动从过去主要只是对景点景物的观赏，逐渐演变为针对景点的历史积淀、文化内涵、民族风情等主题进行的个性化的旅游活动。在这种背景下，旅游业代表的已经是一个超越了国界限制的、具有全球统一性的全球化活动。以现代全球范围的旅游业的发展状况为出发点，国家旅游部门公布的近期相关调查结论显示境外旅游消费者当前对于我国民族风情的偏好要明显超过对我国自然风光和名胜古迹，也在一定程度上证明了旅游业当前的发展趋势正在朝着内在发展。由此可知，阿坝地区加大当地民族旅游业的发展，不只是可以创立新的旅游目的地，同时，也逐渐成为可以服务于全球范围不同民族友好交往的良好平台。

三、阿坝旅游扶贫面临的主要问题

现阶段，阿坝地区在旅游业扶贫进程中面临着必须及时解决的问题。总体来看，这些问题主要集中表现为：

（一）旅游开发时间短，基础薄弱，建设资金缺乏

对于阿坝地区来说，旅游资源的利用是随着改革开放而出现和发展的。相对于发展时间并不长的改革开放进程，阿坝地区对于旅游资源进行市场开发的进程也就更短，所以，到目前为止，该地区对于旅游资源的利用水平还不高，在固定资产方面的规模还较小，但是，要实现当地旅游的快速发展，就要在旅游基本设施建设上加大投入。主要是因为：（1）阿坝地区在旅游资源上的特点主要为“野、奇”，而且从区位来看，一般都较为偏僻，无论是交通，还是电、水以及通讯等方面的基础建设上都较为欠缺，而这些基础建设都必须要有大量的资金支持。（2）阿坝地区从地形上来看，整体就非常复杂，导致了在该地区进行基础建设，建设的单位成本要超过其他地区，同样规模建设的投入一般要超过东部地区进行同样开发的数倍。（3）阿坝地区虽然旅游资源丰富，而且很有价值、可是在品牌建设上做得并不到位，旅游资源的经济价值无法体现。而为了提升知名度，最根本的途径在于加大宣传力度，而这项工作也是一个耗资巨大的事项。（4）阿坝地区建设资金有限，国家性财政拨款是当地较为单一的资金供给渠道。因此，上述因素决定了阿坝地区的旅游开发工作面临基础薄弱，同时资金紧张的根本矛盾。

（二）阿坝旅游和主要客源地之间距离大，且内部景区不集中

一般来说，旅游客源市场包括国内和国际两个层面。前一层面的旅游群体是民族地区旅游开发前期主要注重的对象，并且始终占据了游客主体中的重要比例，而后一层面的群体则是民族地区旅游进入一定阶段后需要争取的目标对象。相对来说，后一层面的旅游市场能够提供更高的经济效益。而阿坝地区和主要潜在的国际客源市场－－欧、美、日，以及我国的港、澳、台地区之间的联系不够紧密，基本原因在于这些主要目标游客群体的入境口岸在我国主要存在于东部沿海区域，游客要前往阿坝，则首先要在这些口岸入境，由此决定了在吸引国际游客群体的过程中，阿坝地区只是受到一定辐射到民族旅游区域。此外，从内部来看，阿坝地区面积非常大，内部很多值得开发的景观都覆盖了非常多的空间，决定了内部不同旅游景区间相距也较大。

（三）阿坝地区旅游交通、通讯等基础建设较差

要有效开发旅游资源，交通这项基础建设一定要做好。近年来的发展中，阿坝地区旅游业确实成效明显，可是交通基础薄弱一直不能满足旅游业的发展需要，已经成为主要的阻碍因素。该地区的旅游交通的不足主要为：（1）和地区外的通道不足，交通限制较大，易于堵塞，旅游者进出该区域都不是很方便。（2）区域内部的交通体系建设也较为不足，铁路主要存在于区域内部的东部区域；在公路方面缺乏干线，覆盖范围较为狭窄，此外，该地区的水运航道承载规模也不大。（3）阿坝交通基础设施现状，基于当地地域特点和经济水平的限制等，和我国发达区域相对来看，运用的建设技术较为落后，水平整体上处于落后状态，没有足够的旅游运输能力。

四、阿坝旅游扶贫的路径选择

正处于快速发展的国际旅游热，也为阿坝地区带来了新的发展机遇，阿坝地区可以通过发展旅游，实现“以一业带百业”的良好发展格局，促使当地的民族地区经济整体实现加速推进。为了有效促进当地旅游扶贫的进程，应选择以下几个路径。

（一）科学构建阿坝地区旅游开发战略规划

为了紧紧抓住世界旅游发展机遇，阿坝地区需要从传统产业中突围。而旅游业能够为该地区提供突破的有效途径，为当地的社会经济发展提供新的发展动力。要有效达到这个目的，就一定要有战略层面的思考，设计高水平的发展措施实现旅游业的发展，充分发挥阿坝地区在自然和人文两个方面的旅游资源价值，突出当地的民族风情特色，构建当地的旅游发展优势。因此，现阶段，立足于各省区的“九五”规划和十年规划，应当形成一个国家性的少数民族地区旅游开发总体规划。为旅游业在发展过程中需要跨越省域实施时提供高层面的总体方案指导，使得旅游发展具有足够的科学性。在上述规划的基础上，阿坝地区应当结合本地区特点，制定符合自身需要的旅游开发总体战略规划，使得当地旅游开发有章可循。

（二）打造与完善阿坝特色旅游项目

只有体现了特色，竞争力和吸引力才能够达到较高水平。阿坝地区在旅游方面要实现超越，关键就在于当地民族特色。应当注重从体现当地的相对比较优势和特点出发，从旅游内容到景点设置上进行合理配置，避免对其他区域发展经验的生搬硬套。为了达到这一目的，（1）需要更加深入地定位当地在民族风情、民俗、民间艺术、宗教等方面的代表性的民族历史文化遗产，保证在旅游开发中全面展现这些方面内涵的独特民族性、地方性和区域性，以便吸引游客；（2）在旅游景点规划和构建过程中，应最大限度地将阿坝地区的主要特色和自然景观融合在一起，尤其在一些人工建设方面应当避免过去考虑现代化而忽视了对特色的挖掘；（3）设计和出品符合旅游需求的反映阿坝特色的纪念品等，可以在出售的金银首饰、服饰等产品上印制当地的风景名胜等图像。同时，也可以开发具有当地民族性的交通工具，组织生产具有浓郁民族风味的食品等，不断深挖旅游资源的特色潜力。

（三）利用政策倾斜促进阿坝旅游发展

发展经验显示，国家在推动阿坝地区的农业、工业、服务业等方面的进步中，一般都选择出台一些优惠政策来实现发展目标。因此，针对新兴的旅游业，阿坝应当在资源丰富的基础上，从以下几个主要方面入手，加大政策倾斜以便实现旅游的快速发展。（1）对过去归属于国家旅游部门的一些当地的旅游企业，尽量下放到地方管理，使得这些企业的发展和增加当地财政收入挂钩，提高阿坝旅游发展的资金保障。（2）针对旅游开发实现的外汇收入，制定实行地方全部留用的方案，以及为当地的主要旅游企业给予减免税收等优惠政策，提供促进阿坝旅游进步的必要政府扶持。（3）在旅游资源丰富地区的建设过程中，推出针对性的政策，适当给予更多的建设规模许可，同时采取各类有效宣传渠道，使得阿坝地区特色旅游信息传递给更广范围的、更大规模的旅游潜在群体。（4）国家应当为阿坝地区旅游开发提供更加充分的引导资金，这项工作可以采用多样化的形式，例如采取旅游建设专项拨款，或者选择低息贷款或无息贷款等方式完成。（5）国家应当在阿坝地区的交通、邮电通讯等基础设施方面加大建设支持力度。

（四）系统深化阿坝旅游宣传工作

阿坝地区相关的省区在加强自身旅游宣传的同时，还需要共同投入相关资源，为阿坝地区旅游整体形象的构建提供足够的宣传支撑，从而在提高整体旅游效益的基础上，也能有效促进不同地区在旅游领域局部效益的增多。这项宣传工作要遵循以下原则：一是独有性原则。通过宣传，引导游客认识到：在国际旅游市场，只有在阿坝才能享有的旅游快感。二是目的性原则。在宣传过程中一定要体现良好的针对性，也就是说，要依据旅游者的性别、年龄、地域、国籍、阶层、职业、以及宗教信仰等方面的客观差异，针对不同群体进行相应的宣传。为此，阿坝旅游宣传必须体现良好的差异性和个性化特点。三是事实性原则。在宣传过程中，应当保证被宣传的内容都是一种客观的传递，要严防夸大甚至无中生有的现象。具体到阿坝地区，可以对当地景观和特色风情给予重点突出，而在服务能力、交通设施等方面的宣传则应当符合当地实际，避免因为宣传失实使得游客出现负面对抗情绪，不利于旅游业务的开展和繁荣。

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