改革开放30多年来,中国经济快速发展,增长速度令世界瞩目。然而,多年的经济高速发展形成了区域性的国土空间开发格局的不合理现状,也造成了资源环境压力的巨大增长,伴随而生的是环境污染、植被减少、资源紧张等一系列问题的产生。十八大报告指出要大力推进生态文明建设,强调开展国土规划和优化国土空间开发格局的重要性。十八届三中全会会议也明确提出要健全国土空间开发、资源节约利用的体制机制,推动人与自然和谐发展的新格局。进一步加强国土资源的合理配置,推进国土空间开发的科学布局是我国目前的一项重要工作。
河北经贸大学刘蕾撰写的《区域资源环境承载力评价与国土规划开发战略选择研究》一书,已由人民出版社出版。该专著是作者多年深入国土规划工作,潜心研究的成果,著作不仅在理论方面进行了拓展分析,而且开展了大量的实地调研和数据收集,从理论与实践相结合的角度,以资源环境承载力为基础,对国土规划的空间布局与开发战略选择开展探索与研究。
该书中作者对资源环境承载力进行了多方位的剖析。首先构建包括土地承载力子系统、水资源承载力子系统、矿产承载力子系统和环境承载力子系统在内的综合评价体系,弥补了以往较多承载力相关研究中只注重单因素评价的不足,既考虑到资源承载又考虑到了环境负荷,较全面的反映出综合承载力状况,完善了综合评价体系。
随着长三角产业的急剧发展,对资源和环境的消耗开始超出该区域的承载能力,获批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》确定了皖江城市带地区重要的产业承接地的战略地位,皖江城市带担负着承接我国新一轮产业重点转移的重任。本书选取该区域作为承载力评价的实证区域,针对实证研究区域的实际情况,借助空间分析的方法,形成多层次的资源与环境的评价区划结果,对该区的的产业合理布局起到重要的引导作用。书中提出在进行产业规模性转移前应对皖江城市带区域整体的资源环境承载力现状和潜力进行测算和分析,剖析总结皖江城市带内区域间的资源环境承载力差异以及各地区的承载优势和劣势,使所承接产业类型与区域的资源环境承载力特点相匹配,实现差异性的产业扶持政策。书中分别从分级区划和情景分析承载力极限阈值两个角度对皖江城市带的资源环境承载力进行评价。两种方法的评价结果相互验证,结果更加科学可信。
当前在很多地区在城镇化过程中为了实现区域的可持续发展、绿色发展,开始逐步调整开发战略和布局,而开发战略的制定和选择必须进行科学有效的依托,书中提出的以资源环境承载力为基础的多导向战略,强调资源优势、资源结构和环境损失的多导向分析,以此为基础制定的开发战略将会在保障发展的同时加强资源与环境的保护。
作者在该书中提出了多导向国土开发战略理论,并在该理论的指导下,以实证分析的承载力区划结果为基础,提出皖江城市带地区“打造中部沿江发展带,强化发展两翼城市,推动极点带动效应,保障两厢生态建设”的“一带两翼,两厢多极”的国土空间开发战略布局构想,为该区域开展全局性的国土空间开发的布局提供了参考,也为该区域各种资源的开发利用结构、规模和布局以及产业发展落地的布局提供整体发展方案,为相关部门制定区域发展政策提供有力指导。
该著作能够理论结合实际,并以解决实际问题为落脚点,所提出的思路和方法具有较强的可操作性,能够为实证区域进行政府决策提供参考,为国家产业转移战略的实现和生态建设的发展提供了新的思考路径,是一本既具有理论价值又具有实践意义的好书。
(作者单位:中国人民大学公共管理学院)
作者简介:严金明,中国人民大学公共管理学院副院长,教授;主要研究方向:土地规划、土地政策、土地整理等。