我国农村养老保障制度问题研究

冬英

摘 要：目前我国在经济方面仍在进行深化改革，并处于加快建设全面小康时期，而同时我国也开始进入老龄化社会，农村养老问题日益凸显，成为摆在政府面前急需解决的一大问题。健全农村养老保障制度是解决农村养老保障问题的根本，所以，研究目我国农村养老保障制度出现的问题并加以解决，对提高农民生活质量、维持社会安定和推动农村经济可持续发展有着重要的现实意义。

关键词：农村养老保障制度；问题；意义

我国是一个农业大国，农村人口数量在人口总数中占有很大的比重。随着城市经济不断发展，农村地区相对落后，我国农村养老保障制度一度面临着新的挑战，所以有效解决农村养老问题，对促进我国农村经济发展具有重要意义。

1 完善我国农村养老保障制度的目标

所有的社会制度都是政府提供的公共产品，包括养老保障制度在内，全体公民都有享有社会福利的权利。换句话说，所有的社会成员包括农民都应享有免受养老风险的保障。因此我们必须要平等地对待每个公民（包括农民），保障每一位农民最基本的养老保障，确保他们享有作为一个公民应有的基本权益。

不过，由于城乡间的经济发展仍有差距，农民的生活质量可能会低于城市居民，所以城市居民与农村居民获得的养老保障也会有所不同。通常情况下，农村获取的福利会比城市少一些，但一定要确保两者具有平等的地位，并以此为基础，不断完善农村养老保障制度的构建。

2 目前我国农村养老保障制度问题分析

2.1 经济约束影响

我国农村养老保障制度发展缓慢，主要是由于农村养老保障资金不足。首先，虽然政府 在构建社会保障制度中投入的资金日益增加，但其在财政总支出中所占的比例依然很低。其次，农村养老保障资金通常不会被完全用于构建社会保障制度。在中央政府将农村养老保障资金发放到各地基层政府后，许多资金会被当地政府挪用，用于建设其他项目，最终导致农民不能得到应有的利益。

2.2 政策法律体系不完善

目前，国家没有制定完整的法律体系来完善农村社会保障制度，这使农村养老保障工作无法正常进行，导致农村养老保障资金的管理没有受到法律的调控，资金滥用现象严重。而且，城乡社会保障管理混乱，多头管理，各自为政，没有进行统一的约束。再者，社会保障管理依赖管理者的技术，要求管理者自身具备很高的管理水平，但目前管理技术普遍较低，而且缺乏专业人才，造成农村养老保障制度漏洞百出，致使养老保障资金缺乏安全性、流动性，最终打击了广大农民的参保积极性。

2.3 文化依托影响

文化依托很大程度上影响了中国传统家庭的养老功能。一旦缺少了文化依托的指导和监控，传统家庭养老方式就会难以维持下去，也就无法确保老人们能够安度晚年。

广大农民都无形地接受着我国传统的养老观念，由于受到“养儿防老”的传统思想的影响，农民一般不会借助政府提供的养老保障，结果导致了老人不但在经济上无能为力，而在精神追求上也无所收获。传统的家庭养老方式面临的挑战不只是经济上存在的负担，更多的是传统教化与道德风险。

2.4 人口老龄化严重

农村养老保障制度受到人口老龄化加快的影响，人口老龄化速度加快与城乡经济差距逐渐拉大的现状形成尖锐的矛盾。

影响人口老龄化速度的主要原因有两个：出生率和平均寿命。我国从20世纪70年代开始实行计划生育，实施效果显著，目前我公民的平均寿命为70，已经达到发达国家的平均水平。2008年中国统计年鉴显示，我国65岁以上的人口达到111212万人，占总人口数的9.63%，并且每年还以3%的速度增长。到了2010年，我国六十岁以上的人口超过总人口的10%，因而成为老龄化国家。按照目前的增长速度及分析比例推算，2035年全国人口总数将达到15亿。总之，从二十一世纪开始我国人口老龄化速度正在不断升高，而人口老龄化直接导致了养老需求的增加，尤其是农村养老。因为我国农村人口数量仍然很庞大，将近占到了总人口的70%，而在一段时间内，大批农村劳动力将会向城市迁移。所以，农村养老问题已成为一个需要迫切重视的问题。

3 新时期我国农村养老保障的体系构建思考

3.1 转变思想观念，做好宣传普及工作

传统的养老观念阻碍了农村养老保障制度的发展，所以只有改变传统观念才能促进农村养老保障的社会化。其中，进行普及宣传是改变传统观念必不可少的方法，各级政府和劳动保障部门应利用各种新闻媒体和网络平台，采用不同的形式，努力完成广泛而深入的宣传普及工作，大幅度提高广大民对参保的积极性。

3.2 强化政府责任，坚持政府主导原则

党和政府的方针政策决定了各项事业的发展程度。长期以来，我们一直强调，要把计划生育与农村群众的实际利益连接起来，以此来约束群众生育行为，使农民树立现代生育观。但多年来，由于种种原因没有发现合适的切点， 多数农民的社会保障意识不够，遵循传统的家庭养老。因此，务必要把养老保障作为一项优质的服务内容， 坚持政府行动、部门联动、 社会兴办、群众参与的方针政策，而且政府应该在舆论倡导、组织领导、业务指导和检查督导起到主导作用。

3.3 发展多元保险，解决资金难题

为了确保农村养老保障资金充足，应当实行个人、集体和政府三方共同筹资机制，这样既能保证资金收集的公平和效率，又能保证农村养老保障制度的正常运行。首先要建立有效的政府财政支出系统，来保障农村老年居民的基本生活。政府在给予保险金的基础上，还要供给直接的经济补助。而我国主流的养老机制，是在“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的基础上确立的养老机制。由于各地经济发展进度不同的情况还会持续下去，应该在完善筹资体系中遵循循序渐进的原则，集体组织和国家养老保障费的分担责任要明确，以此来建立高效率的筹资方式，保证农村养老保障体系的可持续发展。

3.4 注重具体养老保障方式的灵活运用

我国农村养老问题情况复杂，针对不同的状况，可以采取两种不同的措施：首先是个人投保，即投保人向当地农村养老保险机构投保，保险费则由投保人本人缴纳。其次是职业保险，就是针对相关职业的保险，保险费就不只由投保人付费了，是由相关单位和保险人按照一定比例共同缴纳，或者由相关单位进行缴纳。例如乡镇企业职工保险，职工和企业共同分担，共同对保险人的养老保障负责。其中职业保险更加具有针对性，加大保障范围，政府则进行责任监督。

3.5 弘扬优秀孝文化，培养新的家庭养老模式

家庭养老方式在中国传统文化中不仅仅是一种在物质上的供给，更是家中儿女对老人精神上的关心，这是任何一种养老方式都不能代替的。 因此，政府要大力弘扬我国的优秀传统文化，传承优秀的伦理道德精神，培育良好的社会风气，引领敬老爱老的道德风尚，发挥先进文化向导作用，对建立农村养老保障制度有着非比寻常的意义。

4 结语

本文通过分析我国农村养老保障制度中存在的问题，探究在构建体系过程中出现问题的原因和解決方案，并提出加快农村养老保障制度的建设，实现农民养老保障全面覆盖的对策，为我国农村养老保障机制提供新的发展思路。但是，本文在此问题的探讨上只进行了初步的研究，对经济因素的理性分析还有欠缺，对推进社会家庭和谐等方面仍需更深入的研究。

参考文献

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