建设资源型园区 打造县域经济核心增长极

尹江涛

实施多点多极支撑发展战略，对于发展壮大县域经济，推动民族地区、贫困地区跨越发展具有重大意义。抢抓机遇，就会赢得发展先机。为切实改变和调整县域经济结构不合理、发展动能不足的现状，九龙县委、县政府深刻领会省委、省政府多点多极支撑发展战略，科学研判发展形势，制定了“资源开发、融入攀西、招商引资、人才工程”四大战略，设立并强力推进湾坝工业园区建设，积极培育州县经济发展引擎与核心增长极，推动县域发展格局从单极支撑形态向多极支撑形态转型升级，将九龙建设成为甘孜州“和谐发展样板区、加快发展示范区”的发展思路。

建设工业园区实现县域经济可持续发展。甘孜州是继攀西地区之后四川最重要的矿产资源富集区，州内矿产预测资源量规模巨大，具有建设国家级大型矿业基地的资源条件。九龙县地处雅安、凉山和甘孜三市州、攀西经济圈与康巴生态经济圈的结合部，水能、矿产和旅游资源较为富集。近年来，通过大力实施水电、矿产资源开发，九龙县经济规模和实力位居全州前列，但县域经济发展模式较为单一，产业结构严重失衡。随着县域经济步入后水电时代，再加之粗放型的矿产开发模式，九龙县域经济正处于新一轮发展的“拐点”。要实现可持续发展，必须大力培育新的经济增长极。最为现实可行的是，依托九龙及全州丰富的有色金属资源，打造甘孜州有色金属集中冶炼基地、川西高原及藏东有色金属生产加工集散地、西南地区富有先导性的有色及新材料循环经济产业园，并通过以有色金属品冶炼项目为龙头，以希贵金属综合回收利用为纽带，按产业链条需要招引深加工项目，逐步形成企业集群集约发展，发展循环经济，切实将资源优势转化为经济优势。通过园区建设，带动以物流、服务为主的第三产业发展，形成产业集聚效应，推动产业结构调整和升级，不断增强工业经济实力和县域经济综合竞争能力，促进县域经济可持续发展。

建设工业园区促进县域经济跨域发展。按照“组团布局、用地集约、产业聚集”的原则，结合资源环境承载能力、物质流和产业关联性等要求，工业园由“七园一区”项目组成。根据2013～2025年规划建设的重点支撑项目，规划园区项目建设估算投资共计53亿元。

建设工业园区助推城乡统筹和谐发展。按照“以产促城、产城互动”的原则，我们将湾坝场镇建设成为入园企业的办公基地、职工居住中心、教育医疗中心、园区被拆迁群众进入城镇的居民安置点。在被拆迁群众安置问题上，我们充分考虑民族风俗、民族文化以及今后的旅游产业元素，新建房屋可为彝族、彝汉结合风格，有商铺门面，有农具生活资料存放地点，亦可用作家庭旅馆；开展劳动力就业培训，符合招工条件的村民优先进入园区企业，力争每户有一个劳动力在园区解决工作岗位；园区拆迁执行失地农民的社保和后扶等惠民政策所需资金由县财政解决。通过以上措施，不仅有力地推进了城镇化建设步伐和水平，更保障了群众根本利益，促进社会和谐发展。

在经济总量偏小、地理区位偏远、交通条件落后、专业人才缺乏的九龙县，我们的工作思考和具体做法是：注重规划引领，科学规范发展。高起点、高质量编制完成了园区《总体规划》和产业、环评、居民安置点等各类规划，主要体现资源型特色，注重与资源环境承载能力、物质流和产业关联性相结合，与州内其他园区差异化发展；注重与城镇、土地利用等规划相结合；注重农牧民拆迁安置与民族生产生活习俗、旅游产业发展相结合。明晰了“满足需要、适度超前，集群集约、生态智慧，组团发展、三化互动”的建设理念，科学、系统、规范地建设现代化标准园区。着眼政策机制，强化要素保障。争取更高发展平台，抢占政策制高点，对提升发展层次，扩大园区的知名度，增强招商吸引力，加大矿产品供给、基础设施投入等要素保障意义重大。目前，园区升格为州级园区已获共识。州政府明确要求把湾坝园区建成甘孜州第一个真正意义上的园区和示范园区，成立由州级领导担纲的领导小组，研究出台矿产资源供给保障、电价优惠、新上有色金属冶炼项目入园“三大政策”。谨慎谋划失地农牧民到园区务工培训、承担运输物流外包服务、构建和谐地企关系等工作，通过园区建设，带动其他行业发展，带动当地群众就业致富，逐步提升城镇化水平，实现工业发展和城乡建设的协调互动。修订出台与国内州外相对接的招商引资政策，加大招商宣传力度，创新招商形式，扎实开展重点招商、专业招商、上门招商、以商招商工作。统筹调度安排，有序推进建设。根据项目招商进度，兼顾紧迫性、超前性，适时、分期启动园区道路、电力、通讯、河堤、给排水等基础设施建设，完成首期征地并交付企业使用，为项目落地创造有利条件。作为刚起步的政府主导型园区，县政府为破解基础设施薄弱，建设资金匮乏的瓶颈，采取多条腿走路方式，多渠道筹集建设资金，建立良性的资金循环链。安排部分国债资金，整合统筹部分财政性项目资金；搭建融资平台，筹建园区开发建设有限公司；部分基础设施建设以BT、BOT等方式推进，吸引大企业大集团投资，吸纳民间资本投入。园区的石材工业园由龙头企业主导开发，统一规划建设，统一招商引资。强化团队培养，确保人才支撑。组建了园区管委会，由常务副县长兼主任，遴选抽调了懂经营、会管理、能干事、有激情的多名干部全面开展园区管理工作。制定了管理制度和工作规范，推行“一周工作法”，实行工作周报和项目秘书制，开展各项业务技能培训，培育园区文化，着力强化工作执行力、主动性，增强质量意识、效率意识和服务意识，培养胜利习惯、创新思维，打造学习型、实干型、廉洁型团队。

（作者系 四川省九龙县委副书记、县长）