靠求真务实 赢得百姓掌声

崔玉宝+郝勇+周莉

2013年11月25日，海林突遇雪灾，市区平均雪深58厘米，局部地区达70厘米。

拂晓，富源菌业厂厂长李兴收站在雪地里，瞅着眼前的那片温室大棚发呆，30多个菌棚，分别种植着香菇、猴头菇：“要是被大雪压塌了，那可是上百万元的损失啊！”正发愁呢，他隐约看见长长的一溜人扛着铁锹、踩着没膝深的大雪朝他这边走来。待近了些，他看清领头的是海林镇镇长徐勤刚——徐勤刚带着30多名机关干部帮他清除大棚上的积雪来了。

“那天，从早上6点一直干到晚上7点多，中午饭都是在雪地里吃的……清理出16个菌棚。”徐勤刚告诉记者，温室蔬菜、菌类是海林镇的重要产业，也是农民的重要收入来源。大雪未停，镇党委、政府就启动紧急预案，组织机关工作人员兵分几路，前往各村为温室大棚清雪救灾。

雪中送炭，是海林市各级党组织践行党的群众路线的一个缩影。

2013年8月，海林市被确定为“全省第二批党的群众路线教育实践活动试点单位”。半年多来，海林市委立足“全省十强县”的定位，在发展中思不足，在改革中找差距，赢得了各界的好评。

“市委认为，开展党的群众路线教育实践活动，领导干部是组织者、推进者、监督者和参与者，必须身体力行、率先垂范。目前，一些干部的身上不同程度地存在着‘四风问题，市委希望借活动试点之机，整顿吏治，增能提效。”海林市委书记李伟林介绍，2013年8月14日，教育实践活动试点一启动，全市各级领导干部就结合原有的“包保联系点”制度，走基层、做调研，问政于民、问患于民。与此同时，一场干部自查自纠的行动也迅速展开。

全市300多名科级以上干部成了查摆作风问题的重点人群。

然而，市委发现，在干部自查自纠的过程中出现一个共性问题：谈成绩津津乐道，谈问题避重就轻，尤其是对自身存在的问题往往闪烁其词。

“不触及实质性问题才是最大的问题！”海林市委常委、组织部部长李兴国认为，干部自查自纠的深度，直接关系到教育实践活动的实效。于是，市委及活动试点小组决定“下狠招”：双线并行，认真查找干部自身存在的问题和机关作风问题。

所谓“双线并行”，即以干部自查问题为“一条线”；由市委教育实践活动领导小组办公室和市纪委牵头，面向全市群众征集问题为“一条线”。双管齐下，同步进行。

“除了电视、热线电话、电子邮箱、手机短信等途径，市纪委还设置了纪检信访接待日，并先后召开四次百人以上的群众意见交流座谈会。”海林市纪委常委、办公室主任王勇介绍，仅涉及“四风”方面的问题就征集到389个，“我们将这些问题一一公布，在社会上引发强烈反响。一来触动了不少作风不正的干部，二来让群众看到了市委整改问题的决心。”

在此期间，一场整治“小金库”“庸懒散”等问题的明察暗访活动也悄然展开。值得一提的是，海林市委还向宁安市委发出邀请，通过“机关效能互检互评”的方式，查摆本市的机关风纪问题。

据统计，自试点活动开展以来，全市共查找出各类问题1210个，查处“四风”案件14起，处分22人，通报41人，查处违纪干部7人。其中，一名部门的主要领导受到党内警告、行政降级处分。

实现改进工作作风、践行群众路线的常态化，在改革探索中不断破除积弊是一条重要路径。采访中，海林市委在践行群众路线过程中的诸多改革与探索，令人眼前一亮。

海林市信访局局长王清文和记者谈及他在处理海林镇新民村林地发包纠纷过程中的一些感受。新民村三组、六组拥有一片林地，多年前由村委会向外发包。按照法律规定，林地发包必须征求拥有相关所有权村民的同意。然而，村委会在向外发包、签订发包合同的过程中并未征求相关村民的意见，也未严格履行相关规定程序，从而引发多次群体性上访。

“这个案子久悬未决，是因为牵扯到一项政策红线。对于林权纠纷，如果各方对政府的行政调解都不满意，应当通过法律渠道解决。可是，当我们带着村民去法院打官司时，法院却不予受理，原因是法院内部有规定——‘涉及农村土地矛盾问题不予受理，由当地政府处理。于是，这个案子就卡住了！”王清文介绍，最近一个时期，中央积极推进司法制度改革，其中一项重要内容就是“涉法涉诉信访机制改革”。于是，他们再次寻求通过法律渠道解决这个信访难题，得到牡丹江市中级法院和海林市法院的积极支持。目前，海林市多起涉法涉诉信访案件走上法律化解途径。

减少行政层级的社区改革，也是海林市服务群众、提高行政效能的有益尝试。

2013年8月，海林市社区建设办公室成立，社区综合改革试点启动。“新建社区由市委直接管理，政府行政服务职能直接下沉到社区，意在方便社区群众，提高服务效率。”海林市社区建设办公室主任孙斌介绍，海林市原有一个街道办、八个社区。随着城市规模的不断扩大，社区的服务管理职能弱化，严重阻碍了社区功能的发挥。“社区改革试点启动后，市委按照每个社区1000户居民的标准，从原有规模过大的社区中辟出三个社区作为改革试点，不再设置街道办，而是实行‘网格化管理，‘构建五分钟服务圈。”

再者，海林市委将群众路线教育实践活动与“党员干部纯洁性教育”相结合，也有着诸多积极意义。

活动中，海林市委组织部牵头，邀请100名群众代表、100名党员代表，按照党员自评、群众测评、党支部评议、党委认定四个环节，先后开展了四次现场评议活动，共评议党员干部300多人，清退不合格党员49人，取消预备党员资格5人。

“评议活动中，我们制定了《健全完善党员队伍纯洁机制实施意见》，按照不作为党员、不合格党员、不守纪党员三种类型，确定15个认定标准，通过调查核实、组织审查、告诫整改、劝退除名四个组织程序，确保工作的公正、公平，良性发展。”海林市委组织部副部长郭忠奎介绍。

近年来，海林市委、市政府把关注民生、改善民生摆在“幸福海林建设”的首要位置，“利民工程”便是集中体现。在教育实践活动试点工作中，市委把推进“利民工程”作为一项自选动作来抓。

记者采访过程中，“2014年海林市‘利民实事建议征集”工作正在火热进行中。市区内繁华地点的六块电子显示牌上，不断滚动播放着征集群众建议的领域、提交建议的方式。

“每年年初向群众征集建议，市委召开专题会议重点研究，制定落实责任时间表，定期督办，每个过程都要向社会公示。年末，市委要向全体市民报账。”海林市委副书记、市长张维国介绍，2013年，海林市筹资11.6亿元，确立四个方面38件利民实事，推进“低保提标”“工资倍增”，为居民小区“平改坡”，配建廉租房100套，改造农村危房等。

“65岁以上的老人免费体检；城镇低保标准由2892元增加到3612元……”海林市朝阳社区党总支书记尹群说，她的工作性质决定了自己对市里民生政策的调整“颇为敏感”。

教育实践活动中，海林市委紧抓民生难题的整改力度，稳步推进“利民实事”大工程、大项目，集中解决民生琐事、难题。

针对群众反映强烈的市医保局与医保大厅两地办公，参保人员办事来回跑、不方便的问题，市医保局调整相关股室的职能——稽查室人员整体搬到缴费大厅办公，实现了办卡及住院转院审批窗口的“一站式服务”。

针对偏远农村群众反映的看病难问题，市有关部门开展送医上门、送设备普查、送健康知识的“三送服务”。值得一提的是，为确保“三送服务”制度的落实，海林市划拨70多万元专款购置了巡回医疗车，被农民亲切地称为“流动的医院”。

针对群众反映的在农业执法过程中执法人员自由裁量权过大、影响公平公正的问题，市农业综合行政执法局梳理相关法律，并结合当地实际，对农业行政处罚内容及权限进行量化、细化。目前，该项细化准则正在向海林市法制办等相关部门申报、审批，一旦施行，将有效补充法律疏漏，保障公正执法。

针对群众普遍反映的审批难问题，为提高行政效能，海林市精简行政审批79项。

……

目前，在海林市委的指导下，海林市电视台正在进行《回音》栏目系列报道，目的就是针对教育实践活动的开展情况、问题的整改情况，通过媒体监督的形式“回头看”，查漏补缺，深化整改，督促推进。