宁波市体育社团实体化调查研究

庄永达，陈 军，黄辰雨

(1.宁波卫生职业技术学院 体育教研室，浙江 宁波 315104；2.宁波市体育总会，浙江 宁波 315000； 3.宁波大学 体育学院，浙江 宁波 315211)

0 前 言

推进体育社团社会化、实体化发展是改进新时期体育工作发展的必然趋势，也是政府职能转变、体制改革和机制创新的需要，通过体育社团实体化发展，更好地发挥体育社团的作用。

按照十八届三中全会和两会精神，做强、做大、做实社会组织，政府行政部门要转变观念、转变职能，实行政事分开，将大量事务性工作交给社会组织承担，并培育有能力、有条件的体育社团，逐步把体育竞赛、大型活动委托给体育社团承办。

社团应按照工作需要划分各部工作职责，社团工作有秩序，财务按制度，活动依规范，绩效有考核。并通过实体化建设，强化体育社团的内部管理，增强体育社团的核心竞争力，从而使其有能力承接政府公共服务职能转移。

1 研究目的与方法

1.1 研究目的

了解目前宁波市体育社团实体化现状，存在的困难和问题，对市、县(市、区)体育行政管理部门在新形势下加强体育社团社会化实体化工作出台有关文件和制定相应制度提出建议，为在新形势下进一步推进体育社团实体化工作提供理论与实践依据。

1.2 研究方法

课题组在宁海、慈溪、北仑及宁波市四个片点召开了研讨会，听取了奉化、宁海、象山、慈溪、余姚、北仑、镇海、鄞州、江北、江东、海曙、体育总会关于体育社团的工作报告，听取了各体育总会选派的典型体育社团负责人的汇报与建议，并向他们发放了《宁波市体育社团“三化”及购买服务调查问卷》。共发放问卷50份，回收50份。回收率100%。

2 宁波市体育社团实体化状况

2.1 体育社团负责人对社团实体化认知状况

宁波市体育社团负责人对社团实体化的认知是实体化建设的前提，通过实体化10个问题的问卷调查，得出的结果见表1。

表1 宁波市体育社团负责人对社团实体化认知状况调查一览表

表1数据显示，社团有稳定收入、固定活动场地设施、社团领导有实职实权、社团拥有品牌赛事、体育行政部分放权让利，社团拥有活动品牌分列调查的1-6位，这表明体育社团负责人对社团实体化的内涵有了一定的认知，把握到社团实体化的关键要素，如稳定的经费来源、活动场地、赛事和活动品牌以及政府的放权让利。然而调查对象主要是县、区的基层社团负责人员，社团发展程度相对较低，具有专职管理人员和固定办公地点的社团比例较低，存在一定的问卷结果差异。

2.2 宁波市体育社团实体化要素分析

根据《浙江省体育社团组织社会化实体化推进现场会》精神，浙江省体育局提出：所谓体育社团实体化，是指有专门的人员、固定的场所、稳定的资金来源，有影响的品牌赛事，也就是要做到有人管事、有钱办事、有场所做事，实际上就是要解决协会的“四无”问题：无人员、无场所、无资金、无活动。本研究主要从有人、有财、有物、有权、有事、有制度、有案等7个方面要素进行分析。

2.2.1 有人：领导实职、成员多元化。选好领导班子是社团发展的关键，尤其要配好配强主席、常务副主席和秘书长，在调查中发现，宁波市体育社团主要领导人的年龄结构不合理，主要以中老年为主，这些同志具有丰富实践经验，热心体育社团事业，并拥有较多个人可支配时间，能够在其位尽其责；然而中青年比例较低；同时，有些社团主要领导忙于单位的本职工作，难以全身心投入到社团工作当中。优化组织结构是社团发挥职能的保障，据调查，宁波市体育社团的成员结构相对单一，大部分成员是体育专业类人才，而企业界、政界和社会精英的成员比例相对较少，制约了体育社团的社会化进程。市、县(区)体育社团专职管理人员缺乏，制约着体育社团实体化进程。

2.2.2 有财：经济实体化。社团的经济基础要实体化，它是社团发展的财力保障。根据调查，宁波市体育社团的运作经费状况存在不均衡的现象，社会化、市场化程度高的体育社团自我“造血”功能较强，而部分社团因受体育项目的性质制约，难以吸纳社会资金，需要政府“输血”才能得以生存。目前体育社团通过自办经营性体育公司、体育俱乐部的筹资模式，不能有效解决体育社团经费缺乏的问题，只有利用社团自身资源，通过培训、承接赛事等渠道获得政府的补助。现阶段，宁波市本级体育社团已有通过比赛获得政府补贴的制度保障，而各县、区则缺乏相应的补贴机制。通过问卷调查得知，政府向体育社团购买服务的重要性已得到有关部门认可，目前主要是通过年终以评优形式对社团予以相应补助，对于具体服务的项目、内容、依据、标准、方式、流程与评价等没有相应的制度和文件，也没有落实购买服务的专项经费。

2.2.3 有物：物资实力化。社团的场地、器材配置与建设要体现实力，力争有足够使用或雄厚实力的基础设施，并力求发挥物力资源的最大效用。同时，要保障体育社团必要的办公条件，市体育总会安排了专门的地方建立了“宁波市体育社团综合办公服务中心”，安排了社团的办公场所，而各县、区除北仑区、江东区外，均没有社团的固定办公场所。活动场地是社团活动开展的物质保障，据调查，除少数社团拥有固定活动场地外，大多数体育社团没有能够长期举办社团活动和比赛的场所，均通过租赁方式，获得临时活动场地。

2.2.4 有权：职权利一体化。体育社团实体化建设的关键是“政府让利”，体育社团不应是体育行政部门的附庸，政府应放权给体育社团，通过明确社团职责、权利和义务，使他们有职、有权、有为。据调查，体育社团很难争取到有影响力的赛事和活动，很多活动的举办权仍被政府牢牢握在手中。造成这种现象的原因主要有二个方面，其一是赛事和活动有利可图，政府不愿让利；其二是怕社团没有能力承担赛事和活动。政府通过“让利”和培育社团“能干事”，使体育社团实体化落到实处。

2.2.5 有事：活动实效化。开展活动是社团发展的生命、是吸引和凝聚群众的力量所在，体育社团应有计划、有组织地开展丰富多彩的体育活动与品牌赛事，满足群众参与体育、观赏体育的需求，发挥良好的社会效益和经济效益。据调查，宁波市体育社团承接赛事和举办活动的次数存在不均衡现象，活动较多的社团年举办比赛、活动次数可达几十次，有的社团已经形成连续性的品牌活动；活动少的社团比赛次数寥寥可数，甚至没有比赛、活动举办。

2.2.6 有制度：管理规范化。通过问卷与访谈得知，宁波市体育社团负责人对社团规范化建设的重要性予以充分肯定，并有意识地引导社团规范化运作，主要体现在制度建设与过程管理两个方面：其一，在制度建设方面，均建立体育社团章程、年会制度、年终评奖制度和财务报告制度，基本实现社团规范、有序运作；其二，体育社团在过程管理方面，通过合同规范社会资金的吸纳与使用，制订规范活动举办的申报、运作、反馈制度；但上述两方面的规范化程度还存在着有制度、无细则、难操作，部分体育社团只有口头约定、未形成文本等问题。

2.2.7 有案：记录细致化。社团所作所为必须留下痕迹，做到有案可查。首先，每次活动都应建立相应的台账，通过台账记录社团活动的各项工作运行状况及经验；其次，应用计算机互联网和手机移动网络技术，建立社团网站、微博、微信及手机应用平台，营造社团和会员间的沟通交流平台；再次对于社团创新的内容要及时提炼，争取新闻报道，以扩大传播效应；最后，通过发行内刊，记录社团的精彩瞬间，总结社团管理经验，营造社团文化内涵。据调查，宁波市大部分社团能够通过台账，准确记录社团活动及管理事项；少数社团建有网站或微博、微信平台；只有部分社团发行内刊，但刊物质量高低不一；而在新闻报道方面，缺乏高质量、有影响力的报道刊出。

3 宁波市体育社团实体化建设中存在的问题

3.1 政府层面问题

政府扶持程度是体育社团发展的有效推动力，主要包括政府的购买服务意识、相关扶持政策、管办分离、强化指导与引导、建立沟通协调机制等方面。通过调查，体育社团负责人对制约社团发展的政府层面问题的认知结果如下(表2)。

表2 制约体育社团发展的政府层面问题调查一览表

表2结果显示，政府缺乏购买公共服务意识和相关政策扶持等问题排序并列第一，说明目前政府向体育社团购买服务仅停留在“说起来重要，做起来次要”的状态，并缺乏相应的政策、制度保障，使政府购买服务流于形式。

3.2 社团自身问题

体育社团发展必须从自身建设抓起，具体包括：构建政、社、企合作机制、必备的工作条件、自身的“造血”功能、制度化管理、品牌活动与赛事打造、专业管理人才、工作创新意识等。通过调查，体育社团负责人对制约社团发展的自身问题的认知结果如下(表3)。

表3数据显示，缺乏政府、社会与企业间的合作、必备工作条件不完善等问题分列第1、2位，说明体育社团目前的开放程度不够，仅停留在“自娱自乐”状态，不能有效调用社会资源和政府资源；同时工作条件简陋，影响社团工作的正常开展。

表3 制约体育社团发展的自身问题调查一览表

3.3 环境问题

体育社团的发展需要营造良好的环境氛围，主要包括：体育市场的供需结构、体育消费市场容量、体育信息传播平台建设、企业参与体育意向与群众的体育意识等方面。通过调查，体育社团负责人对制约社团发展的环境问题的认知结果如下(表4)。

表4 制约体育社团发展的环境问题调查一览表

表4结果显示，体育市场供需结构不对称、体育消费市场不健全与体育信息传播平台缺乏等问题分列第1、2、3位，表明健身产品的供给无法满足人们日益增长的健身服务需求，竞赛表演产业、培训产业缺乏相应的市场机制，同时体育社团与社会公众之间存在信息不对称的现象。

4 宁波市体育社团实体化发展建议

4.1 体育行政部门应做好“职能转移”

按照十八届三中全会和两会精神，做强、做大、做实社会组织。政府行政部门要转变观念、转变职能，实行政事分开，将大量事务性工作交给社会组织承担，并培育有能力、有条件的体育社团，逐步把体育竞赛、大型活动委托给他们承办。

4.2 进一步健全体育社团组织保障

体育社团需要强有力的组织保障。选好体育社团主要负责人，是社团发展的关键，选择有能力、有热情、懂管理的社会精英担任主席和秘书长，并配备专职管理人员，吸纳社会各界热爱体育社团工作的人士参与社团管理，完善组织结构，逐步形成体育总会与体育社团组织的网络化，并渗透到乡镇、街道、社区、村落等基层体育组织，形成省市区纵向贯通，体育与社会横向联动的体育社团工作网络化系统。

4.3 规范体育社团的制度建设

加强体育社团内部管理制度建设，如《体育社团章程》、《体育社团工作计划与总结制度》、《会员大会制度》、《会费缴纳与管理制度》、《会员档案管理制度》、《财务管理制度》、《体育社团活动申报制度》、《体育社团评估考核制度》、《优秀会员激励机制》等，以制度为主导，规范体育社团的日常运营工作。

4.4 增强开放意识，提高体育社团社会化程度

首先，应改变目前体育社团“自娱自乐”的状况，树立社团活动大家办，受益面广的观念；其次，优化体育社团的组织架构，吸纳体育专业人才、社会各界精英、企业家及政府相关行政人员参与体育社团管理，提高社团组织的社会化程度；第三，体育社团举办的活动与比赛应考虑广泛性与受益面，体现公共服务的普惠性，提升社会影响力。

4.5 改善体育社团运作的条件保障

体育社团的基础设施配备是社团工作开展的基础，加强基础设施配备如办公场地、活动场所等条件，为社团工作人员营造良好的工作环境，为社团活动的有效开展提供场地保障；提高体育社团吸纳社会资金的能力，争取政府多投入一点，社会多赞助一点，自身多创收一点，为社团活动的有效开展提供资金保障。

4.6 打造体育社团活动品牌

体育社团品牌活动的培育，是体育社团可持续发展的源动力，对于群众体育活动开展有特色、连续性举办、有一定影响力，对推动群众体育发展效果较好的品牌活动，通过“一会一品”的项目评审，以购买服务的形式给予项目经费的资助。由原来全国性赛事的补贴政策扩大到省市比赛的补贴政策，以激发社团承办地方性赛事的积极性。

4.7 完善体育社团信息化平台建设

宁波市体育总会现已建立综合网站，建议各县市区体育总会和有条件的单项协会的建立分网站。通过网站向社会系统发布信息与咨询服务，向体育系统、协会之间进行信息沟通与经验交流。协会内刊是打造体育社团文化的重要手段，通过内刊的创编，让会员和社会公众了解社团工作，塑造社团形象。社团日常工作应做到有案可查，做好社团的活动计划、年度计划，并对每次活动都应建立相应的台账，做好相应总结报告，同时，对于社团创新的内容要及时提炼，争取新闻报道，通过媒体传播，扩大体育社团社会影响力。

4.8 完善购买服务机制，增强社团的造血功能

政府通过购买服务内容的确定，选择合适的方式，向体育社团购买服务，安排购买服务专项基金，委托有条件有能力的体育社团开展健身、培训、竞赛等活动，建立政府对体育社团的资助机制，大力发挥体育社团的人才优势、专业优势以及社会优势，提高政府服务效能、探索社团扶持模式。同时社团应不断提升体育公共服务能力，承担政府体育公共服务的职能转移，不断替身自身“造血功能”。

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