“抓铁有痕”见实效，“踏石留印”谱新篇

柴尚金

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央采取一系列举措推进党的建设新的伟大工程，从开展党的群众路线教育实践活动到开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，从贯彻落实八项规定到切实改变工作作风，党的执政能力建设全面推进，取得了明显实效。

牢牢把握加强党的执政能力建设这条主线

当前，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的执政能力建设，始终保持党的先进性和纯洁性。十八大报告明确提出了全面提高党的建设科学化水平的战略任务，要求“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。

党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，是马克思主义执政党的生命所系，力量所在。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求围绕这条主线，以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平。十八大以来，习近平总书记着眼于防止和克服脱离群众这个党执政后面临的最大危险，从事关党和国家前途命运的战略高度，重视运用群众观点和方法来解决当今中国社会现实问题，特别是党的建设问题。他认为，我们党奋斗所争取的一切，归结到一点，都是为了让人民过得更好，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，要把群众工作做实做深做细做透，深入实际、深入基层，与群众零距离接触，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急。他强调指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，我们党才能永远立于不败之地。

政党的凝聚力和战斗力来源于民众，人心向背关系党的生死存亡。习近平总书记根据他长期担任地方和中央领导的工作经验，针对当今党风建设的新情况、新问题，特别强调依靠群众对搞好党群关系、加强党的作风建设的极端重要性。他在继承我党依靠群众反腐败的优良传统基础上赋予马克思主义群众观点新的时代内涵，认为反腐败的核心问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系。他指出，全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。他强调，党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。习近平总书记在一系列重要讲话中反复强调党要管党、从严治党，密切联系群众，切实改进工作作风，坚持立党为公、执政为民的极端重要性。党的十八届三中全会对党建制度建设提出了明确要求，强调要坚持群众路线和民主集中制，完善党的领导体制和执政方式，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。这些思想为全面深化改革时期加强党建工作和党的执政能力建设指明了方向。

以解决问题为重点提高党的形象和威望

历史经验表明，任何执政党要想得到社会认同并整合社会，必须切实反映社会民意诉求，想问题、做决策要以有利于群众利益为出发点和落脚点，真心实意为群众办事谋利。只有代表、服从和服务于最大多数人的利益，才能坚持和巩固党的执政地位。否则，群众对党失去信任，与党离心离德。无产阶级政党虽然有劳动大众的传统基础和优势，但传统优势不等于现在优势，过去拥有不等于永远拥有。长期以来，我们党运用群众观点和群众路线，把各族人民紧密地团结在自己的周围，不断取得革命、建设和改革的胜利。前苏联东欧执政的共产党曾有过辉煌历史，一度长期执政，由于逐步脱离群众和腐败，最终走向群众的对立面，为人民所抛弃，其教训值得吸取。

习近平总书记十分重视运用群众观点和方法来解决当今中国社会现实问题，认为“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”。十八大后，以习近平为总书记的中央领导集体审时度势，通过了改进作风、密切党群关系的八项决定，指出要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在全党开展群众路线教育实践活动。习近平总书记强调指出，要根据经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，把解决群众关心的热点和难点问题作为我们群众工作的重点，从人民群众热切盼望的具体事情做起，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众。所以，这次群众路线教育实践活动，紧紧围绕执政能力建设，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，突出作风建设，着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。四风问题是当前人民群众关心的问题，这个问题解决好了，党内其他一些问题的解决也就有了比较好的条件。

教育实践活动首先在中央政治局开始。中央政治局召开专门会议，对照检查中央八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措。党中央以身作则，率先垂范，全党上下迅速行动起来，各中央部门，机关领导干部广泛深入基层，了解社情民意，听取意见建议，出台有针对性的政策措施，将转作风、促民生落到实处。各地方，各级党委围绕群众关心的热点难点问题，剖析原因，有的放矢，对症下药，排忧解难，让群众亲身感受到教育实践活动带来的新变化。各企事业单位，把转作风与群众期盼结合起来，把抓整改与事业发展结合起来，为各项工作的深入开展奠定了坚实基础。从中央到地方制定和出台了一系列规定和措施，从实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到出台倡导厉行节约、反对浪费的六项禁令；从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，到严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品；从狠刹“舌尖上的腐败”，到制止豪华铺张提倡节俭办晚会，这些措施从看得见、摸得着的问题入手，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，赢得了党心民心。一些涉及“四风”的问题得到依法依规查处，起到了警示震慑作用。在党内外、国内外产生了积极影响，受到普遍好评，党的形象和威望迅速提高。

倡导核心价值观，增强党的凝聚力

在当前国际国内形势继续发生深刻复杂变化的大背景下，坚持党要管党、从严治党，坚持以踏石留印、抓铁有痕的精神搞好党的建设，必须大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，从而使我们党获得强大的真理力量和人格力量，不断增强党的凝聚力。

党的执政能力的提高，归根到底是要靠自身理论、路线、纲领、政策的引领。习近平总书记强调，国无德不兴，人无德不立。确立反映全国各族人民共同认同的价值观“最大公约数”，关乎国家前途命运，关乎人民幸福安康。党的十八大提出了“三个倡导”的社会主义核心价值观，即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。2013年12月，中共中央办公厅转发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。2014年2月，中共中央政治局举行以“培育和弘扬社会主义核心价值观”为主题的第十三次集体学习。全党和全国广大人民群众掀起了社会主义核心价值观的培育、弘扬、践行、学习、宣传的高潮。坚守中国特色社会主义价值体系，坚守社会主义核心价值观，成为党执政能力建设的一个重要内容。

党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。把思想建设摆在首位，用科学理论武装全党，这是马克思主义政党的鲜明特征。习近平同志深刻地指出，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。弘扬和践行社会主义核心价值观，不仅是党建的重大理论问题，也是当前加强党的执政能力建设的重大实践问题。近年来，党的思想建设以抓好理论建设作为根本，以抓好党性教育作为核心，以抓好道德建设作为基础，通过培育、弘扬社会主义核心价值观，进一步提升广大党员的道德素养，以实际行动彰显共产党人的人格力量，不断增进党的形象亲和力与吸引群众的凝聚力。

习近平总书记指出，富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，传承着中国优秀传统文化的基因，寄托着近代以来中国人民上下求索、历经千辛万苦确立的理想和信念，也承载着我们每个人的美好愿景。中华民族是一个有56个民族的大家庭，中华文明经历了五千年的发展历程。尽管中华民族历经磨难，但百折不挠，从苦难中走向辉煌。支撑中华民族复兴的精神主要是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，爱国主义把中华民族凝聚起来，改革创新让中华民族繁荣富强，无论是中国执政党，还是中华民族各族人民，都需要从国家、社会、公民不同角度坚持社会主义核心价值要求，从而不断推进中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

灭“苍蝇”打“老虎”取信于民

党的十八大以来，反腐倡廉面临着一些新情况，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法，广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。“打铁还须自身硬”，反腐要从人民群众关切的领导干部腐败问题抓起。2012年12月中共中央政治局关于改进作风的“八项规定”出台后，中央反腐倡廉步伐加快，对一系列腐败大案的查处力度和成效空前，深得民心。

习近平总书记指出，反腐既没有“特区”，也没有“禁区”，任何人都没有凌驾于法律之上的特权。领导干部中的腐败大案、要案影响恶劣，造成巨大损失，必须严格查处，绝不放过。从严治党，惩治这一手决不能放松。只有有案必查、有腐必惩，才能让人民群众不断看到廉政建设取得的成效和变化，真正赢得人民群众的信任和拥护。中央纪委按照党中央决策部署，在查办腐败案件方面出重拳，下猛药，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势。经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。2012年12月初，党的十八大闭幕还不到一个月，四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪，接受中央纪委调查。此后，周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、李崇禧、蒋洁敏、季建业、廖少华、李东生、童名谦、陈安众、金道铭、冀文林、宋林、申维辰等30多名省部级高官相继落马。2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数，分别比2012年同期增长11.2%、12.7%、13.3%。

习近平总书记指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。反腐倡廉，是防止党在长期执政条件下腐化变质的重大政治任务，反腐败高压态势必须继续保持，反腐没有完成时，只有进行时。

加强制度建设提升执政水平

在全面深化改革进程中，如何改进党的领导和决策方式，不断提高民主执政、科学执政水平和党的凝聚力、战斗力，这是当前党建工作的一项重要任务。习近平总书记指出：严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证，积极发展党内民主和坚持集中统一并行不悖。加强民主集中制建设，一方面要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，另一方面，善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行，坚决维护党的集中统一。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。如果各级领导特别是一把手自觉做坚持民主集中制的表率，带头发扬党内民主，坚持集体领导，善于运用民主的方法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作，党的执政能力和执政水平就会不断提高。

不受约束的权力必然导致腐败，约束权力的最有效办法是靠完善的制度。党的十八大以来，把权力关进制度的笼子里，用制度管人，按法治办事的制度化建设思路非常明晰，各项制度建设在全党上下广泛开展起来。首先，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。强化公开，让广大干部群众在公开中监督。依法公开权力运行流程，保证权力正确行使。同时，强化制约，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。为强化监督和制约，中央纪委加强和改进巡视工作，要求中央巡视组明确自身定位，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。目前，中央第二轮巡视正在进行，十个中央巡视组开展巡视工作，成效明显。其次，把权力关进制度的笼子，健全权力运行制约和监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加大制度的执行力度，切实做到制度面前人人平等，执行制度没有例外。第三，建立健全惩治和预防腐败体系。作为国家战略和顶层设计，惩治和预防腐败同步部署、同步实施。中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对今后五年内的党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。各级党委认真执行这一指导性文件要求，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。通过反腐倡廉，我们党总揽全局、协调各方的执政能力进一步加强，一个有着93年历史和8500多万党员的大党形象更加清新地矗立在世人眼前，党的执政光辉凝聚起全国各族人民实现中国梦的强大力量，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

（作者系当代世界研究中心研究员）

（责任编辑：魏银萍）