蹲点城郊村引发的思考

黄其洲

南漳县旧县铺村属城郊村，是古卢戎国城遗址所在地。下辖7个村民小组、657户、2520人，耕地5687亩。2013年农民人均纯收入9790元。按照党的群众路线教育实践活动部署要求，我到该村蹲点调研。通过参加劳动、走访农户、召开村干部和党员群众代表座谈会，我受到了不少启发，引起了一些思考。

怎样才能好心不办坏事？

养鸡大户熊学军谈到的一件事让我感触颇深。他提到：每年畜牧部门都会为养殖户免费提供一些疫苗，可他“宁愿自己掏钱去外地买，也不想要政府部门免费提供的疫苗”。主要原因是畜牧部门提供的疫苗与需要防疫的疫病不对路，防疫效果也不好，让养殖户很不放心。本来，政府提供免费疫苗，是一项减轻养殖户负担的惠民措施，但由于具体实施过程中与养殖户的需求有偏差，结果却是政府花钱办了事，老百姓并不领情。

通过这件事情，我在想，我们党委、政府在出台其它的惠民政策、实施其它的惠民措施的时候，是否也存在这种“好心没办成好事”的情况？

在走访过程中，干部群众还普遍提到了农业用水难的问题。该村位于农业主水源石门集水库的“尾水”地区，水源少，水量得不到保证，还不时被上游用户截断水流，一直是全村的“心头病”。2013年天旱严重，全村70%的农田基本绝收，这个问题深深影响了农户种田的积极性，很多人宁愿抛荒也不愿意冒风险去“贴本”种粮。在经过多方研究和论证后，村里计划在两个低洼地带挖两个大型蓄水池，建两个提水泵站，这样就能对付一般天旱情况，能满足4000多亩约占全村80%水田的灌溉用水。这个工程计划投资200余万元，对于一个村来说不是个小数目，经过多方筹措，还有40万元的缺口，一些配套工程还没启动，村书记秦文平面露难色。我当即协调县水利部门、财政部门，将其纳入水利项目。同时，安排县水利部门牵头，对全县农业用水难问题进行全面深入地调查摸底，提出对策建议，看能否先行把粮食主产区的农业用水难问题纳入县里统筹解决。

“干部一呼、群众百应”的局面如何重现？

村里老干部陈家国感叹：“想过去，我们干部真是一呼百应，老百姓个个生怕自己落后了。说点最具体实在的，干部走到哪儿都有人管饭。现在呢，只有‘三家管饭的——为他办过好事的、要找你办事的、亲戚朋友抹不开面子的。”

为什么会出现这种局面？症结在哪里？经过走访，通过群众的诉说，我也发现了一些问题：“个别干部不带好头带坏头”，自身不过硬；“只能看到眼前利益，把能卖的集体资源都卖了”，群众有意见；“有时候跟村干部说个事，能不能办也不知道”；有干部反映，“待遇太低，还不如工地上提泥巴桶的”，工作积极性不高。这些只言片语从一定程度上反映了干部威望、能力、凝聚力、战斗力问题，反映了干群关系问题，也反映了当前基层组织运行状态。

在改革发展新形势下的基层组织如何提升凝聚力、战斗力？基层干部如何顺应新形势开展工作，更好地带动群众、赢得群众？这是当前农村基层组织建设中亟需解决的重大课题。在村干部座谈会上，我与村里的几位干部进行了坦诚交流，并提出了三点要求：一是打铁先要自身硬，在人格上树立威望；二是要大胆致富、率先致富，并尽其所能带领群众致富；三是时刻把群众放在心上，把群众的事当作自己的事来办，在为群众办好一件件好事、实事中笼好群众的心。随后，我又把这些意见与县委组织部进行了沟通，要求他们按照省委和市委最新部署，切实选好“当家人”，加强干部培训，提升干部待遇，选树先进典型，积极探索发动群众、组织群众的新载体、新办法，尽快研究建立党员干部直接联系服务群众制度。我相信，只要思路对头，基层组织一定能够更加坚强；只要对群众“有求必应”，而且“应”得好，村干部一定又能“一呼百应”。

工业化和城镇化浪潮下城郊村发展的路在何方？

蹲点调研过程中我了解到，旧县铺村从事打工经济的有1400人左右，占到全村人口的50%以上。呈现这样的经济发展格局，一方面是目前农业效益太低，另一方面就是村里能就近就业的岗位太少。

为此，我向村里建议，要充分发挥地处城郊的区位优势和交通优势，用好工业化和城镇化红利，着力探索一条借势借力发展之路。第一，引导村民依法自愿把土地、山林、水面等资源流转给种养大户和农业产业化企业，让资本和资源充分融合，创造农业资源的规模效益。同时，也把农民从单家独户的分散经营、小本经营中解放出来。第二，充分利用襄宜南一体化发展契机，大力进行招商引资和农村新社区建设，促进农民就近就业，就地改善群众居住条件，就近推进城镇化。第三，发挥临近襄阳市区和南漳县城的优势，大力发展休闲观光农业等具有较高比较效益的特色产业，把城里人吸引到村里来游玩、来消费。第四，加大对小微企业和农民致富项目的扶持，尤其是在发展初期，要从土地、资金、技术指导等方面及时提供精细化的服务，让创业致富在村里蔚然成风。第五，继续大力发展打工经济，同时积极引导他们回村创业、兴办企业，带动家乡发展。第六，盘活村集体资源，注重将集体资产变成可长期赢利的资本。这些建议，得到了村干部的赞同和认可。

受此启发，我还当即与有关部门和镇（区）联系，布置了几道“作业”：一是请县委组织部门以旧县铺村为样本，研究城郊村如何发展集体经济的问题；二是请县农办、减负办、农业局等部门会同相关镇（区），研究城郊村公路沿线村的土地流转、农村新社区建设、休闲观光农业发展、农业产业化问题；三是请县金融、人社部门加强对如何搞好农村基层创业精细化服务方面的研究；四是请县人社部门牵头，研究如何整合资源、创新方式，加强对外出务工人员的培训工作。

打通服务群众“最后一公里”的金钥匙从哪里来？

近些年来，旧县铺村在服务民生方面做了很多工作，比如：挖了15口堰塘，建了2个泵站，铺设人行道6000平方米，自来水管道7000米，污水管网8000米，安装路灯70盏，植树3000株；实施“五清”环境卫生保洁工程，建垃圾池60个，设置垃圾桶80个，购买垃圾车2辆。建立了“户投放、组收集、村清运”的保洁机制；全村从2012年起将农村养老保险、从2013年起将农村合作医疗全部纳入村集体代缴，这两项每年村级要开支40万元（170元/人）。

座谈中，大家也集中反映了一些服务民众不到位的问题。一是农村公共设施管理不到位。比如，挖好的堰塘被过去承包户或管理户用于养殖，不让其他农户用水。二是基础设施维修困难。不少村干部和村民反映，村里想方设法硬化的水泥路、铺设的人行道、供水管道、排污管道、架设的路灯等基础设施损坏后，修复费用很大，给村里造成很大的压力，农村基础设施是“修得起，维护不起”。三是法律法规执行不严。突出表现在：一些农户一户多宅、违规建设；一些农村校车或私人面包车超载、超速现象时有发生，安全隐患很大；农村建房存在无资质的小工程队承包建设、建筑工人无证上岗、无专业人员监理等情况；农村红白喜事大摆宴席，存在食品材料未经消毒、厨师无证上岗、卫生环境不达标等问题，同时农村人情风愈演愈烈，人情负担越来越重。四是国家政策宣传落实不够。五是社会管理不够科学规范。主要问题就是农村空挂户口比较多。六是社会服务不够全面。主要是对留守儿童的关心关爱不够、空巢孤寡老人的生活医疗养老保障不足、卫生医疗服务不全面等问题。这些问题都是与群众利益关系最密切的问题，也是服务群众“最后一公里”的问题。

我认为，这些问题不单在旧县铺村存在，从全县范围来看也都具有较大的普遍性。在鼓励他们自力更生的同时，我要求县里相关部门和镇（区），进一步加大对“三农”问题的研究，加大对农村的扶持力度，用有效得力的惠民政策和措施，让父老乡亲过上更加美好的生活。

（作者系南漳县委书记）