畅通“最后一公里”

本刊编辑部

村村（社区）都有配套规范的“一站式”服务窗口，群众真正可以“办事不出村”；家家户户都一张便民服务卡，“电话一打，服务到家”；干部驻农家、党员进社区，干群联系面对面、零距离……

6月上旬，记者行走十堰，不论是地处繁华都市的社区，还是居于偏僻山区的乡村，听到最多的是“服务”，感受最强烈的是“便民”。“让党员干部生活在群众之中、让群众生活在集体之中、让基层阵地筑牢在百姓心中。”这是十堰市委书记周霁对各级基层组织阵地的功能定位和明确要求，我们所到之处深切感受到了这一为民情怀和可喜变化。

十堰市委常委、组织部长钟芝清介绍说：“全市各级党组织把落实干部‘岗位在村（社区）、重在服务、责在连心工作机制，作为贯彻党的群众路线、密切联系群众的生动实践，坚持从实际出发，把各类干部人才资源有机整合起来、沉向基层，着力解决‘最后一公里、‘最后一步路的问题，开通了党员干部服务群众的‘直通车，架起了干群之间的‘连心桥。”

聚合力，资源力量沉下去

郧县柳陂镇卧龙岗社区是移民新区，针对移民新区建设任务重、群众诉求多的实际，镇党委书记秦子胤、镇计生办主任李志刚同驻这个社区。在社区公示栏上，两名驻村干部的照片、职务、联系方式以及驻村职责全部公开。

谈到驻村干些啥？秦子胤告诉记者，驻村干部主要就是当好“六员”：政策法规的宣讲员、产业发展的指导员、矛盾纠纷的调解员、为民服务的代办员、基层党建的督导员、重点工作的督查员。

郧县县委常委、组织部长武小凯介绍，目前，全县2000余名机关事业单位的党员干部组建了100支工作队，进驻了348个村和社区。在驻村的同时，郧县还开展了“周末驻村”行动，驻村干部至少利用周末时间参加一次“夜宿农家”活动。

据了解，像郧县一样，十堰全市4000多名乡镇（街道）干部，联系服务1880个村、社区，实现了驻村工作全覆盖。

“在驻村干部的选派上，不搞‘一刀切、‘一窝蜂，区别每个村的不同情况，确定最适合的人选。”十堰市委组织部副部长李跃告诉记者，“只有人岗相适，选派的干部才有用武之地，群众才会欢迎。”

张湾区结合实际采取“点单式选派”的办法，选派1000余名干部，成立102支工作队，开展“百队千人进万家”活动。在选派时，该区紧密结合基层意愿和实际情况，合理选配，注重发挥每名干部特长。如涉及南水北调移民工作的柏林镇、黄龙镇、方滩乡，就把信访维稳经验丰富、懂得农特产业技术的干部选派到移民搬迁安置村，以利于化解矛盾，指导当地发展蔬菜、苗木产业；生态旅游资源丰富的西沟乡、花果街道，就注重从区水利、旅游等部门选派相关专业的干部驻村，帮助加快生态旅游产业发展步伐。项目拆迁安置任务重的汉江路街道、红卫街道就选派善作群众工作、了解建设规划的干部到村（社区）驻点，面对面宣传政策，帮助跑安置区规划手续，维护基层稳定，加快安置区建设。

在郧县青曲镇洪门铺村的一片桃园基地，一种名为“红不软”的新品种桃子，引来了各路果商。村党支部书记张正云告诉记者，这个村是十堰市委组织部的联系点，除了帮助改造桃园外，驻村工作队还指导村里建起了大棚蔬菜。

随行的十堰市委组织部副部长朱秀清介绍说：“像市委组织部一样，十堰全市各机关单位都成立了工作队，实行‘组团服务，直接到村组一线，带动各种资源更好地下沉到基层，为群众提供‘点对点、‘一对一的服务。”

1名镇领导班子成员+1名镇机关干部+1名镇直单位干部，丹江口市六里坪镇的每个村都有这样一个驻村团队。镇党委书记宋勇和他的团队在所驻的堰坪村，帮助该村流转土地200亩，发展桂花、石楠、香樟等30余个高附加值的苗木品种，户均增收600元以上。镇长李国峰带领的团队在驻点村沙沟河村，帮助村里利用消落区土地种植西瓜300亩，为移民增收30余万元。据了解，六里坪镇驻村干部人均到村开展工作50余天，走访群众6000余人次，收集群众意见建议2000余条，筹资3000余万元，为群众办实事160余件。

据统计，结合开展“双联双助双促”活动，十堰全市1443个单位、1.5万多名党员干部深入乡村、社区，结对帮扶1880个村（社区）、2.4万多名农村困难群众，解决实际问题6239个。

“赵书记，我养的土鸡有660只了，你看土鸡长得多好，已经可以出笼了……”6月16日，茅箭区茅塔乡康家村农民杨芝康高兴地对前来开展“一对一”帮扶的茅箭区委书记赵哲说。

除了作为普通干部与农村困难户进行结对帮扶以外，赵哲还以普通党员的身份，到所在五堰街办柳林新村社区报到，定期参加社区活动。在社区公示牌上，公示着赵哲的联系方式、联系对象及到社区参与活动的情况。5月份，他刚到社区慰问了两户困难户。

茅箭区委常委、组织部长曾祥成介绍，全区390名副科级以上干部与391户1508名贫困对象结成帮扶对子。与此同时，组织全区2000多名在职党员到社区服务，印发“便民服务卡”21000多张，利用业余时间为群众代办事项1200余件。

“5月28日，天津路8号居民区清理卫生死角，参加人员：统计局李家荣、卫生局张涛、发改局杜荣昌……”指着在职党员社区服务记录，柳林社区居委会主任葛天生告诉记者，“像这种活动，每月至少举行一次。凡参与的干部人人签字，参与服务情况全部公开并纳入考核。”

与柳新社区相邻的顾家岗社区，前不久刚举办了“端午棕飘香”活动，30多名在职党员来到社区，大家一起包棕子，然后送到25户80岁以上老人的家中。

据了解，除了在职党员定期进社区参与卫生保洁、村庄整治、植树造林、走访慰问之外，茅箭区还选派了200余名机关党员干部组建形势宣讲、创业致富、法律援助、扶贫帮困、基层党建等十大服务队。今年以来，已累计发放各类政策资料2.5万余份，提供义诊、体检和各类政策咨询3000余人次，无偿法律援助20人。

每月1日，丹江口市六里坪镇孙家湾村马必云、李国刚、李新波、吴发清等村里选出来的4名党代表就会准时来到村里的“党代表工作室”，开展接待、约见活动。在接待来访党员群众时，除了履行政策宣讲、释疑解惑、听取民意、征求意见等基本职责外，还按照规定将基层的意见建议登记受理、承诺期限、交办答复和跟踪督办。

丹江口市委常委、组织部长张大勇介绍，丹江口全市在各乡镇、村（社区）都设立了“党代表工作室”，100多名党代表定期到工作室听民声、察民情、解民忧，既是服务群众的一支重要力量，同时又能及时把基层群众的意见和建议收集反映上来，方便上级组织进一步改进和优化各项服务。

2012年毕业的田杰，现如今是丹江口市丁家营镇二道河村的一名大学生村官，同时他还有另一个身份——村党员群众服务中心管理员。作为管理员，田杰就成了村里值班的“全天候”。每天接待群众并做好记录，管理图书室、文体娱乐室、远程教育设施等，组织留守儿童、“空巢”老人开展文化娱乐活动。这些，都是田杰作为管理员的份内之事。

农村干部的工作岗位大多在田间地头、场坝庭院，不可能时时刻刻呆在办公室，如何让群众不跑空路？去年以来，十堰市从大学生村官、退伍军人、返乡创业青年中选聘了1709名党群中心管理员，负责管理村（社区）党员群众服务中心，参与做好服务群众工作。

据了解，去年以来，十堰市、县两级共培训管理员20余场次、4820多人次。各乡镇、街道制定了管理员考评细则，年终对所属管理员作出考核评定。大学生村官陈莹是竹溪县水坪镇漫液村党员群众服务中心管理员，她帮村民学电脑，教村民跳街舞，组织志愿服务队清洁家园。去年年底，村民代表无记名投票，对她的满意度达到95%。

不仅是服务力量的下沉，更需要服务资源的激活。十堰全市全面深化以“一诺三评创十星”为主要内容的“十星级党员”争创活动，引导党员把联系服务群众作为争“星”标准和要求，立足岗位践诺服务。全市6万多名农村党员纷纷参与宣传政策、科技示范、带领致富、化解纠纷、为民代办、扶贫帮困等各类服务，当好群众的“联络员”、“服务员”，从根本上畅通了“最后一步路”。

与此同时，该市农村基层党组织以各类理事会、协会为依托，聚集各种农村能人，为群众提供对路的服务。

“我经营的‘绿之缘绿松石淘宝网店已累积到3颗钻的信誉，买家好评率达100%，平均每天有四五单生意。1年交易额可达120万元……”谈起淘宝网店生意，郧西县涧池乡下营村网店店主王聪高兴地说。

目前，像王聪一样，下营村32户村民开了淘宝网店。随着村里网店数量的增加，村里组织网店店主们组建了下营村淘宝网店联盟，抱团闯荡电子商务市场。据了解，去年该村网店销售收入达1500余万元。

力量决定力度，力度决定高度和深度。充分整合各类服务资源和力量，激活服务中最关键、最活跃的因素。正是基于这一考量，十堰市基层党组织服务群众工作步伐从一开始就走得坚实而又豪迈。

搭平台，为民服务优起来

4月15日，房县万峪河乡谷场村种烟大户张长伟使用微耕机作业时，机器突发故障熄火，村里又没人会修。情急之下，他想起了之前县农业部门工作人员走访时留下的“便民服务卡”，于是拨通上面的电话，不到两个小时，房县农机局技术服务人员孙军便驱车赶到帮他修好微耕机。

说到便民服务卡，丹江口市蒿坪镇寺沟村12岁的程星更为感动。程星是一名留守儿童，今年读初二，父母均在外打工，他和奶奶住在一起。4月12日晚上10点多，奶奶突然旧病复发，程星找不到人，急得满头大汗。情急之下，他拨通了寺沟村便民服务卡上值班干部的电话。不到10分钟，村干部就赶到他家，和他一起将奶奶迅速送到镇卫生院，及时进行了救治。

结合第二批党的群众路线教育实践活动，十堰在全市全面推行以“便民服务卡”为载体的为民服务代办制，引领党员干部直接联系服务群众。覆盖市县乡村组便民服务中心（大厅、站点），覆盖市县乡三级审批权限单位，覆盖各级窗口单位和服务行业，覆盖所有村、社区。市县乡建立健全128个便民服务大厅（中心），在村（社区）建立1880个便民服务中心（站），在村民小组、社区网格依托村组骨干和党员骨干分子设立25800多个村民事务代办工作点，形成了市县乡村四级党员干部为民代办服务体系。

在丹江口市大坝办事处汉江社区办事服务大厅，记者遇到了正来办事的居民权大贵。聊起服务代办的事儿，68岁的权大贵有说不完的话。她老伴瘫痪3年了，送老伴上个医院啥的，打个电话，就有干部到家搭把手。去年拆迁安置，拆迁款没到位，社区几个干部先垫了20万元，让老人住进了新房。这不，今天老人就是来办房产证的。不到3分钟，就有专人帮老人填好了相关表格，收齐了所有材料，给她说了下次来领证的时间。“幸好有人代办，不然，我这个年纪了，字都认不清楚，更不要说还要东跑西跑了。”老人满意而去。

“代言、代办、代理”。十堰市把“代办服务”定义的更加精准。“代言”即党员干部对责任区内农户每月定期走访收集群众意见或要求，并向上级部门及时反映；“代办”即帮助责任区内有需求的群众代为办理证照、申请、审批等事务或手续；“代理”即帮助责任区内群众解决生产发展上的困难，向群众提供信息、技术等服务。目前，每个村（社区）普遍涉及相应代办事项110多项。

十堰山大人稀，过去群众办事到乡镇、县城，少说要半天，多则一天。如今，“小事代办不出村、小病治疗不出村、农资购买不出村、农机服务不出村、一般审批不出村、一般矛盾调解不出村。”群众用“六个不出村”来概括代办服务后发生的新变化。

据了解，十堰全市通过建立完善2000多个县乡村便民服务大厅（站点），由代办服务机构或代办员为群众提供代办服务29000多件（次），办理各类证件2280多个，调解矛盾纠纷2120余件。针对基层群众反映的一些惠农政策不知晓、落实不到位的问题，十堰市认真梳理了近年来中央和省、市出台实施的相关惠农政策70项，印发2万册，作为县（市、区）、乡镇（街办）和村（社区）教育实践活动学习教材，各级干部积极宣传，真正做到了各项强农惠农政策家喻户晓，基层群众充分感受到了党和政府对基层的关心关爱，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题。

在涧池乡下营村村民蒋家敏家中，记者打开数字电视，首页便是“幸福涧池·连心信息服务平台”的界面。在这个平台里的主菜单里，有财务公开、便民服务、村务公开、政策法规、致富信息等栏目。在财务公开栏里，可以查到每个村的每一笔财务开支；在村务公开栏里，每个村的低保名单、各种惠农补贴名单一清二楚。

除了通过电视公开群众关心的信息外，涧池乡还在人口居住相对集中的区域安装触屏式电脑，方便群众登陆便民查询服务平台，了解政策法规、办事程序、投诉事项办理进度、村务公开、驻村干部工作情况、乡镇干部实时去向等，公开接受群众监督。

在涧池乡“连心信息服务平台”控制中心，镇党委书记晏华竹边演示边向记者介绍：全乡5934户22197人的基础信息全部录入数据库，并实时更新，乡镇干部可以系统了解、掌握每一户家庭成员的情况。群众既可以通过手机或电脑编发信息传至信息平台；还可以向村网格员反映情况，由他们收集信息上传至信息平台；最简单的就是直接拨打乡“有困难找干部”热线电话反映情况，由工作人员整理信息上传至信息平台。每天干部上班一打开信息平台，当天要为群众办理的事项和联系电话逐条呈现在眼前，然后根据轻重缓急，依次到现场处理。如今，在涧池，群众足不出户或者不用出村就能找到干部、解决问题。

对此，郧西县委常委、组织部长汤宏认为，涧池乡这种集党群基础数据管理软件、服务信息互动交流软件、乡村干部日常工作跟踪监督管理软件以及“幸福新农村”IPTV信息发布软件为一体的“服务型党组织综合信息管理服务系统”，是信息化手段在服务型党组织建设中的充分运用，突破了传统的工作模式，代表了现代乡村社会管理服务的发展方向。

“孩子，别哭。”丹江口土关垭镇干部张艳芬扶着朱春梅的肩膀，边为她擦拭泪水边说，“从今天开始，你也有妈妈了，以后你有什么心里话就对我说。”朱春梅是该镇中学7年级学生，母亲去世，父亲在外打工，平时只有年迈的爷爷照料她。在今年“三八”节前夕，朱春梅多了一个“爱心妈妈”。

这是土关垭镇开展帮镇村干部，促素质提升；帮困难群众，促脱贫致富；帮留守群体，促幸福和谐；帮特色大户，促产业发展；帮经营能人，促做大做强“五帮五促”活动的一个缩影。

“在新的形势下，群众不再像过去那样依赖干部。干部驻村如果不主动找事做，就可能会没有事做。为此，全镇开展‘五帮五促活动，就是要让干部明责任、知任务、干实事。”镇党委书记文春向记者介绍说。在镇委公开印发的“五联五促”活动文件中，各级干部共联系五类对象503人。每类对象的帮扶干部姓名、职务、联系方式及帮扶要求一应俱全，并据此考核干部。

“有困难找格格（网格员）。”茅箭区向居民发放网格员联系卡6万张，在网格内设置公示栏400余处，全区300名网格员向社会公开承诺，同时公布网格员姓名、电话、QQ号，畅通居民与“格格”的联系渠道。

在该区龚家湾社区，记者见到了训练有素、随时待命的“格格”们。随行的武当路街办党委书记王雯向记者介绍道：“这些‘格格们的作用可大着了，他们个个熟悉十大类、百余项办事流程，一日要双巡，上门走访居民，收集问题；对于行动不便的居民，他们还要提供代办服务和日常生活便利服务。”

“五联五促”、“有困难找格格”，这只是十堰市全面开展“有困难找干部、需办事找支部”活动中一朵朵小小的浪花。

着力共建平台，注重创新载体，把为民服务精准化、精细化、人性化，这正是十堰基层党组织为民服务工作的最突出特色。

建机制，干群连心求长效

“确保‘责在连心长期有效、持续深入，关键在‘常长二字，关键在加强管理监督，强化落实责任，使干部联系群众形成长效机制。”

围绕建立长效机制，十堰各县（市、区）按照市委统一要求，结合各自实际，研究制定了贯彻落实“岗位在村”工作机制的具体实施办法，普遍推行了乡镇（街道）干部驻村（社区）工作记录、考勤、晒日记等制度，并采取县乡两级定期检查、随机抽查、明查暗访等方式，加强了驻村（社区）工作的过程管理和督办检查。市、县、乡三级设立了干部驻村（社区）工作监督电话，有效防止派驻干部岗在人不在、身入心不入等不良倾向。

“为王荣学争取无偿的1500公斤有机肥和1000公斤镁肥……”这是郧西县关防乡政府干部林礼森4月16日的《民情日记》上记录的待办事项，在办理情况后面画了一个“√”，标志着这项工作的完结。林礼森是该乡蔡家场村驻村干部，前不久在进村入户中，得知村民王荣学准备种20亩烟叶，但无钱购买肥料，他就把这事记在心上，经四处奔走求援，一周后问题得以解决。而这也将纳入对林礼森的个人考核。

不仅如此，对林礼森这样的驻村干部，郧西县建立了以“三定、三诺、三评”为内容的严格考评机制。“三定”即定驻村干部、定职责、定奖惩，“三诺”即服务群众承诺、履职尽责承诺、廉洁自律承诺，“三评”即个人自评、绩效考评、民主测评。该县景阳乡干部刘勇是解家坪村的驻村干部，长年为该村100多户外出务工户当代办员，老百姓戏称他是“跑腿的”。在每次的评议会上，大家都夸他“为人实诚、办事牢靠”。这也让刘勇为群众服务的劲头更足了。

“五巡”、“四问”、“三解”。房县县委对驻村干部工作职责进行了明确：“五巡”，即定期巡访所驻村的贫困（残疾）家庭、空巢老人、留守儿童以及各类中心（示范）户、在外流动人员等五类人员或家庭户；“四问”即问民困、问民需、问民计、问得失；“三解”即解决难题、化解矛盾、解释政策。

竹山县探索总结出驻村干部“六种工作法”，即“面对面”议事说理法，“实打实”发展利民法，“一带一”示范引导法，“心贴心”沟通疏导法，“点对点”依法治理法，“民为民”村事民管法。同时，出台九项具体的驻村相关制度，其中有对驻村干部进行过程管理的，比如定点联系督导制度中就明确要求副科级以上干部每人联系1-2个贫困户，领导班子成员每月到村不少于4次，蹲点干部每月到村不少于15天等。

竹溪县要求，驻村干部在村开展工作每月不少于三分之二的工作时间。所驻村召开村“两委”会、民主生活会、党员会议、村民代表大会和群众大会，驻村干部必须到会；所驻村发生突发紧急事件或重大自然灾害，驻村干部必须第一时间到场协调处置。

十堰经济技术开发区推行驻村（居）干部述职制度，每月初召开“驻村（居）工作汇报会”，将干部驻村（居）工作纳入平时考核，并对工作表现突出、群众满意的干部优先推荐评先评优。同时专门成立工作考核组，通过月度、季度、年度考核，将派驻干部考勤与考核工资挂钩、绩效与月度和年度考核奖惩挂钩。

武当山特区构建了“工委领导+区直部门负责人+驻村办事处干部+村党支部书记”四级联动工作机制，坚持每季度召开一次联系会议，要求记好“三本账”，即能够立即解决的记入“即办台账”，短时间难以解决的记入“专办台账”，需要上级决策或制定政策的记入“交办台账”。同时建立完善了首问负责、跟踪问效、督办考核、意见反馈等制度，对民情事项完成情况实行动态销号管理，完成一件销号一件，确保基层问题“零积压”。

对干部一方面严格要求，另一方面又真情关怀。县、乡两级按照每月不少于200元的标准，采取绩效考核办法，给予驻村（社区）干部生活、交通等方面予以补贴。在一些偏远村的党员群众服务中心配建驻村干部厨房和宿舍，确保驻村干部食宿无忧，从而保证驻村干部真正下得去、待得住。

坚持抓常、抓细、抓长，不断健全完善联系服务群众的制度机制，把“为民、务实、清廉”内化于心、外化于行，十堰各级基层党组织和广大党员干部服务群众久久为功、充满活力、永葆生机。