“8个第一次”与“4个革命”促能源改革

马红丽

6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制的“革命”。对于这4项能源革命的具体内容，我们该如何来理解？国务院参事、国家能源专家咨询委员会副主任、原国家发改委能源局局长徐锭明对《经济》记者谈了他的体会。

徐锭明指出，“学习习主席的讲话，不能只看6月13日的中央财经领导小组第六次会议，而是要把5月24日在上海考察调研和6月9日在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话结合起来一起学习。”

5月24日，习近平在上海强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。6月9日，习近平指出，进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。6月13日，习近平提出“4个能源革命”。

“习主席在20天的时间里3次讲到能源问题，在中中央财经领导小组第六次会议的讲话中提出‘8个第一次及‘4个革命。可见国家领导对能源及能源安全的重视。”徐锭明告诉记者，“8个第一次”包括第一次提出要面对国际能源供应格局新变化；第一次提出国际能源发展新趋势，保证国家安全必须推动改革能源消费；第一次对我国能源状态做了全面地评估、科学地评估，指出我国能源需求压力巨大，能源供应制约较多，能源消费对环境严重损坏，以及能源技术水平总体落后，这4个评价以前从来没有放在一起评论过；第一次提出要找出顺应能源发展之“道”，这个“道”是发展的道理，发展的模式及发展的规律；第一次提出能源体制革命，以前我们只提过改革或变革，“能源革命”是我们从来都没提过的；第一次提出要实现开放条件下的能源安全；第一次提出要编制2030年能源生产和消费革命战略；第一次提出要启动能源领域法律法规立改废的工作。要废除一些，不符合三中全会精神的，不适合环境要求的项目。“4个革命”是为保障国家能源安全而提的。“可见能源安全问题对于我们有多么急迫”。徐锭明表示，“习主席的‘8个第一次与‘4个革命，即指出了国际能源新形势及我国能源面临的问题，又给出了解决这些问题之‘道”。

在如何推动能源生产和消费革命方面习近平提出了5点要求。第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

“习主席提出的这5点要求，就是我国能源发展之‘道。”徐锭明告诉记者。

2013年，我国石油进口对外依存度接近60%，2014年原油净进口量有可能超过美国成为世界第一。天然气进口对外依存度首次突破30%。虽然是煤炭生产大国，却早已成为煤炭净进口国。与此同时，能源消费结构缓慢转型下，雾霾、水污染、土壤污染等环境污染问题严重影响人民生活。在全球应对气候变化进程中，我国作为发展中大国面临着巨大压力。“目前，在面对国际能源供应新形势下，提能源改革是很有必要的，很及时的”。徐锭明认为，真正意义上的能源生产和消费革命，将促进社会各个领域生产消费模式的重大转变，并产生许多新的需求，这都将有助于形成带动产业升级的新增长点，拉动我国经济的长远可持续发展。徐锭明表示，“‘推动能源体制革命，打通能源发展快车道就要转变政府监管方式，应在有法可依的环境下进行有效监管。然而，我国能源领域的法律法规缺位严重，能源法、石油天然气法、原子能法等迄今尚未出台，煤炭法、电力法则出台多年已需修改。转变政府监管方式，必须从过去以项目审批为主，转变为战略和规划引导。当务之急是立法跟上，依法行政。”徐锭明表示，“健全的能源法治体系是还原能源商品属性的重要依据。”

没有能源安全就没有经济安全，徐锭明强调，“在国内和国际能源格局发生巨大变化的背景下，将能源问题提高到国家发展和安全的战略高度，意义重大。”