农村小型水利工程管理的对策和建议

吴新元

摘 要：我国是农业生产大国，农村人口占总人口数量的绝大部分，因此，农业生产对于我国社会经济的稳定发展发挥着至关重要的作用。我国的地理环境特点决定了我国农业生产的特殊性，加强农业水利工程建设，提高水利工程管理质量是保障我国农业生产的前提条件。文章对我国目前农村水利工程管理状况进行科学分析，并提出了合理的改进对策，以期提高我国农业水利工程的总体管理水平。

关键词：现状分析，改进对策；管理机制 1 目前我国农村水利项目的现状分析

1.1 农业生产在我国的基础性地位还缺乏重视

正处于农村发展新时期，政府不断加大力度制定并实施三农扶持政策，同时不断加快社会主义新农村的建设步伐，这些都体现了我国政府对于农村建设的重视。水利工程建设是农村建设的命脉，直接制约农村经济的发展。目前，我国农村水利工程建设中大多存在人员冗杂，工程管理效率低下等问题，而且水利工程的效果显现较为缓慢同时也较为隐蔽，导致人们对于农村水利工程建设的重要性还缺乏客观正确的认识，这些都制约了我国农村水利工程建设和管理的发展。

1.2 水利工程建设与管理缺乏系统性

我们要客观清晰的认识到农村水利建设是一项系统性工程，需要多方面力量协调配合，才能发挥其目标功效。农村水利工程建设不是一蹴而就的，同时也不能片面孤立的将其与整个系统分离开来，在水利工程建设中，人们往往不能综合多方面因素加以考量，进而严重影响了水利工程效果的发挥。

1.3 水利工程还需要政府的大力扶持

我国农村水利工程建设大多是公益性建设项目，因此在日常管理中一旦发生质量问题，无法及时找到负责单位，缺乏科学的管理与维修。水利工程直接关系到农业生产灌溉的效率，同时也在抵御自然灾害方面起到重要作用，鉴于水利工程在实际生产中的重要作用和所处的特殊地位，政府都应该加大资金和政策方面的扶持力度，保证其功效的正常发挥，避免因问题解决不及时而引发严重后果。

1.4 政府对水利工程的管理垄断

在我国，水利工程是一项政府出资建设的公益性施工项目，因此，政府对农村水利工程具有绝对的管理权限。水利工程是农村基础设施建设的一部分，是控制农村灌溉水源的命脉项目，不适合由私营企业建设和管理，所以，要由政府统一在管理过程中充分发挥其管理效能，实现资源的公平公正的分配，保障农业人口的用水权利，充分发挥灌溉资源的作用。

2 如何提高农村水利工程管理的效果

2.1 提高人们对于灌溉资源的正确认识

农村人员大多数缺乏对于水资源的正确认识，存在水资源是取之不尽用之不竭的错误观念，因此也就不能够充分发挥水资源的灌溉作用，造成了水资源的浪费。为了从根本上改变人们对于水资源的错误认识，上级管理部门应重视对水资源价值和性质的宣传，普及水资源的知识，使人们意识到水资源是有价的并且是十分宝贵的，以此提高人们的觉悟水平，杜绝水资源浪费现象。

2.2 加大政府的管理力度，明确管理责任

实行水利工程分级管理的体制，建立健全乡镇水利水保服务机构。水利是根本，各级领导务必从战略的高度来认识水利的地位和作用，把水利真正作为一项基础产业来抓，其中最重要的一条就是政府部门应给予高度重视，要强化诱导方向，明确责任，把立足点放在深入下去调查研究、制定政策措施、进行宏观调控上，按经济规律办事，以经济手段完善管理体制，实行水利工程归口管理，县级业务主管部门应依法治水管水，建立健全乡镇水利水保服务机构。在工作责权上和行政上以块块为主，业务上以条条为主，条块结合，协调一致，充分发挥乡镇水利水保服务站民主监督、协商和水利技术服务的功能。一是负起工程“业主”责任，即按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，由村组干部、群众代表或致富能手参加，明晰工程所有权。二是增加水利建设科技含量，改革水利工程管理制度，按照自然条件和区位优势，以市场为导向，以效益为中心，加快节水灌溉、旱作农业、设施农业、生态环境治理等农业关键技术的推广应用，解决已建成水利工程经营活力不足的问题，促使工程怠性运行。

2.3 实施水源自主管理，提高人员管理的积极性

建立和维护农民长期自愿协商的水利经营制度，让用水户参与水利工程和灌溉管理，积极组建用水合作组织，鼓励和引导用水户通过用水合作组织对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，建立用水户自主管理和水管单位专业化服务相结合的管理模式。一是实行“自建、自有、自管、自用”体制，发给产权证，受法律保护，农户自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则.调剂余缺，充分发挥工程和水资源的最佳效益。二是对较多农户受益的小型公共水利工程应当按水系、渠系，成立由工程管理单位、用水单位和用水户组成的用水者协会等多种形式的农村用水合作组织，共同管好用好水利工程设施，使其发挥更大效益。三是对以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农村供水工程，应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体，实行企业内劳动者平等持股、合作经营。

2.4 制定新型税费计量方法，提高收费公平性

由于我国农业水利工程项目中存在灌溉水源数量统计困难，费用统计和收取过程中还存在较大的问题，一些地方存在水资源浪费现象严重，水源分配不均，水费价格标准不统一，计量方法不科学，收费程序缺乏透明度等问题，因此，政府部门应该制定出一套精准的水量测量方法，建设完善的计費体制，保证灌溉资源的高效利用，实现资源的合理分配。首先，要统一各个地方的水费计量标准，防止乱收费现象的方式；其次，水量计量要科学和精确，针对不同地区差异可以采用不同方法，避免给农民带来不必要的经济负担；再次，完善收费监督体制，保证收费过程的公开透明。

2.5 采用新型管理模式，更新管理理念

要充分认识水作为基础性自然资源和战略性经济资源的不可替代性和有限再生性，把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。管理工作既要重视经济效益，又要重视社会效益，还要强调生态效益。要科学制订管理和发展规划，争取有限的水利投资能够放到管理这个薄弱环节上来，强化配套设施建设以促进管理水平的不断提高。进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设，将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理中来，要通过建立法律法规来规范水市场行为、保障水市场，以经济效益促进水利工程的良性运行。

2.6 大力推进水利工程体系改革，完善管理机制

我国的农村水利工程建设和管理虽然是由政府主导，但依据我国政府制定相关的法律法规，对于农业水利工程的管理权和经营权可以在一定程度上实施科学的分配政策，因此，可以以多种经营方式实现水利工程的有效管理，例如，可以根据不同的区域特点和工程规模将工程的建设权，管理权，维修权分离开来，通过个人或集体承包，入股和其他的方式实现科学化管理，实现管理方式的多元化，使管理效果形成鲜明的对比，并科学的做出管理水平的评价和改进，既能够保证管理的水平，同时又能够发挥水利工程的最大效能。另外，政府还应该在必要时投入管理和维修资金，增加对水利工程管理的投入力度，并不断完善水利工程的配套基础设施建设和维护，以保证水利工程的正常发展需要。与此同时，政府可以建立奖惩机制，对承包单位进行适当奖励或惩罚，以便于提高工程的管理质量，更好的发挥政府的监管作用，使我国的水利工程管理体系更加健全，也更加规范化，从而适应社会市场化发展需求。

参考文献

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