以扬州市为例谈城市空间特色规划

徐 莉 君

(扬州市城市规划编制研究中心，江苏 扬州 225002)

以扬州市为例谈城市空间特色规划

徐 莉 君

(扬州市城市规划编制研究中心，江苏 扬州 225002)

基于城市设计的视角，以扬州市为例，深入分析了扬州市的空间特色资源要素，将扬州的城市特色凝练为“古、文、水、绿、秀”五大方面，构建了“一区、一轴、一带”的城市特色空间结构框架，并对重点空间特色区域提出了具体的控制与引导要求，以保护城市传统风貌、发扬地域文化、彰显城市空间特色。

城市特色，空间规划，构成要素

0 引言

时下，世界经济日益成为紧密联系的整体，经济全球化在推动区域经济增长的同时也伴随着文化趋同的现象，地方性的传统文化特质逐渐消失，作为文化物质载体的城市空间越发给人似曾相识的感觉。“越是地方的就越是世界的”，引发了社会各界的普遍价值共鸣和反思。挖掘城市特色要素，将空间形态塑造与城市文化内涵相结合的城市空间特色规划在此背景下应运而生。

扬州地处江苏中部，长三角核心区域北翼，是国家首批历史文化名城。春秋战国时期，吴王夫差开邗沟通江淮，并在蜀冈上修筑“邗城”，从此开始了扬州城的历史。漕运之便，惠泽运河两岸，扬州城便是运河城市中最为典型的一个，在2500年的历史长河中，扬州历经汉代兴盛，唐代繁盛，清代鼎盛的三度辉煌，造就了扬州城深厚的历史文化底蕴及精致秀美的城市空间气质。然而，经济全球化发展浪起云涌，对城市空间特色的冲击也日益严重，城市间的差别逐渐缩小。面对愈演愈烈的“城市雷同”现象，如何保护城市传统风貌、发扬地域文化、彰显城市空间特色，成为扬州市未来规划建设所要解决的重要问题。

1 城市空间特色规划

城市特色很大程度上被认为是社会文化的概念，近年来，随着对城市风貌研究的深入，城市特色开始有了空间的概念，将文化、历史等时间概念落到城市空间进行表达的时空观规划理念被广泛运用到城市风貌保护规划实践中。探究城市空间特色规划首先要明确什么是城市特色，城市特色的基本构成是什么，如何将城市特色与空间规划相结合，这一系列问题成为研究城市空间特色规划必须要解决的基础理论问题。

1.1 概念与构成要素

特色即为个性，就是指某一事物区别于其他事物所具备的突出的或独有的性质、特征。相应的，城市特色就是一座城市的内容和形式明显区别于其他城市的个性特征。城市特色主要由城市内涵及其外在表现两方面构成，其内涵是指城市的性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情等；城市内涵的外在表现即城市空间形态或城市环境，无外乎表现在自然环境、城市格局、文物古迹、建筑风格、民俗风貌及其他人文艺术等几个方面[1]。城市空间特色是城市特色的物化形式和显相形态，是城市特色的重要组成部分之一，也是城市特色的主体。任何城市都是在特定的自然环境和地域文化背景中生长起来的，城市中的地与物都深深印记着历史时期城市自然环境变迁和地域文化变迁的足迹[2]，城市中许多有价值的历史的印记就像是生命的足迹，是生长的资源，是财富，是宝藏，是特色[3]。此外，随着城市现代化的发展，在科学规划的引导与调控下，城市局部地区也将形成延续历史文脉，展示现代风貌的特色空间区域。由此，自然环境、历史文化和现代城市风貌从古至今、从自然到人文、从物质到非物质等多个层面构筑了城市空间特色的基底要素。

1.2 非法定性与必要性

目前，我国《城乡规划法》并没有明确城市空间特色规划的法定地位。《城乡规划法》中虽有若干条款涉及到“特色”，如《城乡规划法》第四条规定“保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌”；第十八条规定“乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色”[4]等，但并没有将空间特色规划纳入法定规划体系。

对于城市而言，文化特色对城市的作用越来越强，空间规划也开始关注将文化与空间有机融合的必要性。许多研究表明传统文化特色有助于提升城市的商业运营环境和居住环境的品位，有助于城市在其他方面融入到全球化的网络系统中[5，6]。城市特色的保护在城市发展战略中的地位越发凸显，城市特色已成为孕育和塑造城市竞争力的又一核心要素。另外，对于生活在城市中的人来说，城市特色对于增强文化认同，塑造交往情感，延续历史文脉，彰显城市精神也具有重要的作用。随着社会经济的发展，人们的需求已不再局限于物质层面，文化层面上的囊括居住品位与情感回归的精神诉求越发强烈。而传承历史文化的城市空间特色，无疑对传统文化的弘扬及增强地方认同感将产生深远的影响。由此，城市空间特色规划是基于解决城市空间与文化融合之现实问题的一种需要，这种需要确立了城市空间特色规划之必要性。

2 扬州城市空间特色规划的研究实践

2.1 规划背景

扬州是一座兼具自然环境与历史风貌的文化古城，特色资源集中在历史城区(古城和瘦西湖景区)，即城市中心区范围内，该区域居住人口和公共设施较为集中，传统建筑物质性老化严重，随着城市规模的扩大和机动化交通方式的迅速发展，开发压力和交通压力逐渐加大，特色空间资源的保护面临一定挑战，如何在城市快速发展的同时保护和发扬自身的空间特色是一个亟待研究的问题。

2.2 技术路线

扬州城市空间特色规划构建了三个层面的研究工作，上下紧扣，形成完整的特色空间研究整体。

1)以问题为导向，突出规划重点，明确总体规划目标。

2)梳理现状资源，明确“我们有什么”，找寻“人无我有、人有我优”的特色要素，进而挖掘属于扬州城的特色空间资源。

3)在特色挖掘的基础上，提炼特色空间的总体架构，运用规划手段进行控制与引导，包括构建特色空间的结构体系、规划布局、重点区域的控制与引导策略等(见图1)。此外，研究还有意识的将百姓生活、传统技艺等非物质文化要素注入到特色空间中，创造人物一体、动静交融的场所精神，实现物质空间与城市文化的有机融合。

2.3 特色分析

城市特色的挖掘既要追溯历史，又要对当今的城市建设具有引导作用，找到古今辉映的特色要素。扬州的城市特色融合了人文、生态、精致、秀美、宁静、和谐等方面，并以其独特的“古、文、水、绿、秀”诠释着城市的魅力。

1)古：底蕴深厚的历史城区。扬州是具有近2500年历史的通史式城市，先后经历了盛极一时的隋唐，战火不断、沉浮跌宕的宋元，以及作为水运咽喉而极度繁华的明清，这些都赋予扬州深厚的历史根基和耐人寻味的城市底蕴，唐城、宋城、明清古城叠加而形成特色鲜明的历史城区。

2)文：多元的文化遗产。扬州文化遗产沉淀了古城几千年来极其厚重的历史文化精髓，具有很高价值，成为扬州城赖以名扬四海的重要因素。目前，扬州已有9项“非遗”项目列入国家级非物质文化遗产名录，有19项列入省级名录。

3)水：因水而生，因水而盛。扬州是一座因水而生，因水而盛的城市，漕运一度造就了扬州的繁华历史。扬州城市位于长江、淮河水系交汇处，沟河纵横，水系较完善，既有“湖—河—江”融会贯通的整体水系格局，也有众多河流相互贯通而形成的城河水系。

4)绿：绿杨城郭是扬州。绿荫覆盖、水树相映的绿化格局体现了扬州对中国传统自然生态的追求。扬州不仅绿地数量多，而且融入了园林艺术，蜀冈—瘦西湖、扬子津、古运河、大运河等绿楔、绿廊或渗入或贯穿扬州城区，奠定了城市的生态基调，并在未来的城市景观组织中得以延续和优化。

5)秀：维持人性化的空间尺度感。扬州具有良好的尺度感，瘦西湖视线廊道多年来得到有效保护，老城整体风貌和建筑高度得到有效的保护和控制，大部分建筑高度控制在10 m～15 m以内，与街道保持1∶2的空间比例，形成很好的尺度感。城市空间特色示意图见图2。

2.4 规划引导

2.4.1 规划目标

结合上述扬州城市特色分析，对影响城市空间形态和环境特色的关键要素进行控制和引导，以延续城市文脉，整合城市空间景观资源，培育城市“水、绿、冈、城”一体的空间格局，强化人文与自然景观紧密交融的城市意象，塑造高品质、人性化和多样化的城市公共空间环境，形成特色鲜明、文化底蕴深厚、古城风貌与现代气息并存的“历史古城、文博名城、活力水城、宜居绿城、秀美景城”。

2.4.2 特色空间结构体系

将扬州中心城区309 km2作为控制引导对象，在整个中心城区内建立特色空间结构体系，构建“一区、一轴、一带”的城市特色空间框架结构(见图3)。

一区：指扬州明清老城区和蜀冈—瘦西湖风景区，集中展示扬州的历史文化特色、自然山水特色，是城市特色空间的核心区域。

一轴：指文昌路景观轴线，沿路串联多处现代城市风貌和古代历史遗存等景观节点。新城西区中心、老城中心及未来城市CBD均位于文昌路轴线上，是扬州市东西向的经济发展轴线和重要景观轴线。

一带：为古运河景观廊带。串联古运河上多处节点，是城市生态特色地带，构成城市南北向的重要景观廊带。

通过重要景观节点、界面、标志性建筑物和视觉通廊等设计要素控制，形成特色鲜明的城市视觉形象。外围新区通过副中心、片区中心建设，强化区域特征，与历史城区交相辉映，共同构成清晰、可识别的城市空间结构。

2.4.3 重点区域的特色空间控制与引导

1)明清古城：整体保护、整体控制。明清古城是扬州城市特色的核心区域，考虑到要保护逐水而城的城市格局、独特的双城街巷体系、匀质的街巷肌理和古朴的城市风貌，研究提出如下空间规划控制要求：a.严格控制古城建筑高度，保持低矮平缓的建筑特征；b.控制城河周边建控地带内的建筑高度和建筑密度；c.加强历史城河滨水区绿化建设，凸显历史城区的轮廓；d.重视进入古城的门户节点的塑造；e.加强对古城内的建筑风格、尺度与色彩的控制；f.采取分流措施，分流过境交通，减少过境交通穿越古城。

2)蜀冈—瘦西湖风景区：严格控制、适度建设。该区域是扬州自然风貌的生态核心区域，为保护瘦西湖景区视线通畅和独特的冈林地形地貌，提出如下空间规划控制要求：a.严格控制景区周边的开发强度和建筑高度；b.保持开敞、连续的视线通廊和统一的景观基调；c.加强控制风景区和建控地带内的建筑风格、尺度与色彩，延续扬州传统建筑的特点。

3)文昌路：塑造公共轴线、体现新旧过渡。文昌路是扬州东西向的主要干道，沿路串联了历史城区和现代风貌区，研究重点考虑了新老过渡的空间文脉延续性，提出如下规划控制要求：a.沿路布置高质量的公共建筑，保持道路两侧界面的连续性和完整性；b.各时代建筑风格有机过渡，突出古代风貌与现代文明交相辉映的特征；c.文昌轴线三大节点(明月湖周边、文昌阁和京杭之心)的塑造应展现个性的空间形态，强化公共活动空间特征，集中布置具有标志性的建筑物；d.西部和东部新城区段应区别于历史城区，反映新时期建设风貌。

4)古运河轴带：重塑滨水活力、加强两岸互动。古运河轴带北起湾头古镇，南至瓜洲入江口。为加强古运河沿岸周边开发，激活滨水空间活力，并保护古运河景观廊道连续与开敞性，研究提出规划控制要求如下：a.注重滨水空间特色塑造，严格控制古运河滨水地区的建筑高度和密度，同时保证滨河步道的贯通，保持滨水公共空间的开放性和连续性；b.在沿线重要节点的空间处理上，体现运河与节点的视线联系和空间组织关系，彰显古运河的历史文化特色；c.控制各处标志物周边的建筑高度，保持视线通视。此外，对沿古运河垂直方向可能形成对景的视线廊道进行严格控制；d.丰富滨水区界面的表现形式，兼顾景观建设与人性化公共活动空间的打造。

3 结语

人们通过城市空间来直观的感知和体验城市，形成人们对城市的一种认知意向，城市空间特色就是对城市物质和文化精神最凝练的概括。它涵盖了自然景观特征、历史人文精神及现代城市风貌，并通过融合特色要素与城市空间，彰显出城市独特而又深刻的人文内涵。近年来兴起的怀旧热情正反映了人们对城市特色的一种内心诉求。快速城市化进程中的扬州，面对特色危机的冲击，越发关注空间特色资源的保护与利用问题。然而，保护城市特色风貌、延续城市历史文化是一个需要长期努力的过程，要形成生态和谐、尺度宜人、协调统一、视觉优美的城市特色景观，展现城市独有的性格品质更需要进一步深入研究各种特色要素的景观设计要求和空间组合关系。本文以扬州为例，对城市空间特色规划做了初步的尝试，为后续的深入研究做了一定的基础性分析，希望能对其他同类城市提供一些参考。

[1] 沈益人.城市特色与城市意象[J].城市问题,2004(3):8-11.

[2] 李广斌,王 勇,袁中金.城市特色与城市形象塑造[J].规划师,2006,30(2):79-82.

[3] 周干峙.城市化和历史文化名城[J].城市规划,2002(4):7-10.

[4] 中华人民共和国城乡规划法[S].

[5] 于涛方.城市特色、竞争优势与竞争战略[J].规划师,2004,7(20):14-17.

[6] 张京祥，朱喜钢，刘荣增.城市竞争力、城市经营与城市规划[J].城市规划,2002(8):19-22.

Discussion on characteristic planning of urban space taking Yangzhou for example

XU Li-jun

(YangzhouUrbanPlanningandCompilationResearchCenter,Yangzhou225002,China)

Based on the perspective of the urban planning, the paper has the deep analysis of the spatial characteristic resource elements in Yangzhou, summarizes its urban features as the age-old, culture, waters, green and elegance, constructs the urban characteristic spatial structural framework with “one district, one axis, and one stripe”, and points out the concrete control and guidance demands from the space characteristic regions, so as to protect the traditional landscape, develop the regional culture and reflect the urban space characteristics.

urban characteristics, space planning, components

1009-6825(2014)35-0005-03

2014-10-10

徐莉君(1979- )，女，高级规划师，注册规划师

TU984

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