切实落实脱困政策措施维护煤炭行业平稳运行

◎王显政

切实落实脱困政策措施维护煤炭行业平稳运行

◎王显政

为贯彻落实国务院关于研究煤炭行业脱困工作的重要会议精神，分析当前煤炭经济运行形势，落实煤炭行业脱困政策措施，进一步部署煤炭行业脱困重点工作,9月4日，国家发改委组织国家能源局、国家煤监局、中国煤炭工业协会等单位，召开了全国煤炭行业脱困工作视频会。会上，中国煤炭工业协会会长王显政作重要讲话。

自2012年下半年以来，在煤炭消费增速放缓，产能建设超前，进口煤大幅增加等多重因素影响下，煤炭市场下行压力加大，煤价下跌、库存上升、货款拖欠严重，导致企业亏损面扩大，经营困难加剧。从今年以来煤炭经济运行的情况看，市场供大于求、结构性过剩的态势短期还难以改变，煤炭经济下行还有进一步加剧的趋势。据调研，目前煤炭企业亏损面在70%以上；有70%的煤炭企业减发了工资，30%的企业出现欠发工资现象，20%的企业工资下降幅度超过10%。煤矿安全生产问题、矿区社会稳定问题值得关注，需要认真研究解决。

为积极应对煤炭市场下行挑战，促进煤炭行业平稳运行，国务院先后印发了国办发[2012]57号、[2013]99号和[2013]104号三个重要文件。今年以来，国务院领导同志多次召开座谈会、专题会和协调会，听取行业经济运行情况汇报，研究煤炭行业脱困政策措施，着力解决制约行业发展的突出困难和问题。特别是对“控制煤炭总量、减轻企业负担、规范煤炭进口、建立煤矿退出机制、调整完善企业考核机制、加大金融支持”等方面提出了具体要求。李克强总理、张高丽副总理、马凯副总理就煤炭行业脱困工作分别做出了重要批示，肯定了煤炭在我国能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并举、综合施策、统筹解决煤炭行业困难和问题。这充分体现了党中央国务院对煤炭工业健康发展的重视，体现了对煤矿工人的深情厚爱，极大地鼓舞了煤炭行业的士气，增强了勇于面对挑战、战胜困难的信心。

今年7月中旬以来，按国务院领导同志的要求，由国家发展改革委牵头，建立了由多部委参加的煤炭行业脱困联席会议制度，连续组织召开了十次煤炭行业脱困联席会议，全面系统地研究、紧锣密鼓地制定了一系列煤炭行业脱困政策措施。各主要产煤省区结合本地区实际，也相继出台了一系列减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

8月份以来，在各方共同努力下，在各项脱困措施的共同作用下，煤炭市场出现了一些积极变化。

当前，为推动煤炭行业早日走出困境，保障国家煤炭安全稳定供应，应重点做好以下五个关键环节：

一是顾全大局，认真履行责任，把煤炭行业脱困政策措施落实到实处。中国煤炭工业协会的会员单位特别是大型煤炭企业要站在煤炭工业可持续发展的战略高度，顾全大局，认真贯彻落实国家发改委、国家能源局、国家煤监局和相关部委关于控制总量、产能公示、限制劣质煤、淘汰落后等政策措施，规范煤矿生产行为，严格按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产，严禁超能力生产，停止违规建设和生产，坚持不安全不生产，维护市场供需平衡。

二是推动煤炭市场价格向价值理性回归。在全国煤炭市场持续低迷、需求大幅放缓的形势下，“降价不能启动市场”已经形成全社会的共识。煤炭是我国最大的能源支撑，在保障国家能源安全稳定供应中，具有举足轻重的地位和作用。推动煤炭市场价格向价值的理性回归，有利于落实“煤为基础、多元发展”的能源方针，有利于保护和节约资源，有利于煤炭产业结构调整，有利于煤炭消费部门节能降耗，更有利于煤炭上下游产业的协调共赢发展。煤炭上下游行业生产经营实践与多方面信息表明，把煤炭市场动力煤价格回升到0.1~ 0.12元/大卡左右，是煤炭上下游企业都可以接受的价格。实践证明，煤炭市场价格过高或过低，对煤炭生产和消费企业双方都会产生不利的影响。

三是推动全国煤炭市场交易体系建设。认真贯彻落实国家发改委发改运行[2014]967号文件精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，构建煤炭生产企业与用户长期战略合作伙伴关系，完善市场规则，推动产需自主衔接，协商定价，促进公平竞争；要加强诚信建设，完善企业信用评价机制，禁止低价倾销，无序竞争；要倡导契约精神，认真履行合同，推动与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系建设。

四是贯彻落实国办发[2013]104号文件精神，为煤炭行业营造良好的发展环境。在推动煤炭行业脱困的关键时期，各主要产煤省区和相关部门要引导煤炭企业加大改革力度，加强企业内部管理，提高企业抗风险能力；认真贯彻落实国务院《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发[2013] 104号）文件精神和煤炭行业脱困联席会议研究制定的减轻企业负担与清费立税、建立煤矿退出机制、完善企业考核机制、有扶有控缓解资金紧张等政策措施，维护煤炭企业正常生产经营，为行业持续健康发展营造良好的外部环境。

五是坚定信心、加强自律，努力维护煤炭行业平稳运行。煤炭是我国的基础能源和重要工业原料。根据国家能源战略规划，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中仍将占62%左右，煤炭在一次能源结构中的比重下降，但总量还将保持适度增加，煤炭工业仍然具有较大的发展空间。但也必须看到，今后一个时期煤炭需求增幅趋缓、进口煤保持高位、市场供需总量宽松将成为新形势和新特点，控总量、促改革、调结构、转型发展的任务仍十分繁重。希望煤炭企业特别是大型煤炭企业，要强化自律意识，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，采取有效措施，遏制煤炭产量无序增长，努力促进煤炭行业平稳运行，为保障国家煤炭稳定供应做出新的贡献。

（责任编辑：厉克周琼）