提高特大型城市安全监管水平

张树森

北京正处于经济高速发展时期，各项设备设施更新换代迅速。各类工程繁多，吸引着外来务工人员，导致北京人口流动性强，监管对象也日益复杂化。为了规范安全生产，落实安全生产主体责任，强化主动预防，夯实基础，2014年初，北京市安监局提出了安全生产“四化三体系双基”的总任务（以下简称为“总任务”）。

具体内容

加快推进“四化”

“四化”即：安全生产法治化、标准化、信息化、社会化进程。把法治化放在“总任务”之首，是因为法制化既是原则，又是边界。

安全生产法治化建设，就是在安全生产领域认真践行依法治国方略，以现代法治原则为根本，与法治国家、法治政府、法治社会建设紧密结合，运用法治思维和法治手段，开展首都安全生产管理工作，形成安全生产依法而治的状态。

做好安全生产法治化建设，一要积极争取立法资源，不断完善本市安全生产法律法规体系；二要加强地方标准的制定，健全完善安全生产地方标准体系；三要深化行政执法改革，做到严格、规范、公正、文明执法；四要强化权力运行机制和监督体系，用制度管权、管事、管人，保障管理对象各项权利。

安全生产标准化建设是为了推动企业主体责任的落实。通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，使得安全管理水平不断提高。通过安全生产标准化，把安全生产监管监察的各项工作串联起来，提高安全生产工作的整体性系统性。在标准化创建过程中，监管部门要树立质量就是“生命”的意识，严格标准化的评审质量。企业要树立采取“属地推动、点上突破”的工作方法，创建标准化示范园区的工作思路。

安全生产信息化使得安全生产监督管理“全覆盖”成为可能。北京市顺义区、大兴区，以及全市危险化学品集中管理工作，以信息化为手段，实现了安全监管方式的变革，给我们很多启示、启发，拓宽了我们对安全生产监督管理工作方式的思维空间。推进安全生产信息化，要坚持需求导向、坚持应用驱动、坚持标准统一。

安全生产社会化主要指工作方式的社会化，社会化能够激发各类社会组织的活力，更多地利用社会力量和市场力量来加强安全生产工作，发动、整合第三方力量，形成安全生产领域政产学研中介相结合的模式，壮大安全生产治理队伍，推动安全生产领域的社会治理。

着力构建“三体系”

“三体系”即：安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系。

构建安全生产责任体系将是厘清安全生产职责，明确安全生产分工的重要抓手。做好责任体系的构建，一要强化好安全生产监管的主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，坚持分工协作的安全生产领导责任制。二要厘清行业部门安全生产职责，遵循“谁主管，谁负责”的原则。三要落实生产经营单位安全生产的主体责任。四要严格实施考核奖惩制度。

安全生产隐患排查治理体系，是以全覆盖普查摸底为基础，以信息化应用为手段，最终建成一个“职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力、运转高效”的体系。

构建安全预防控制体系，要从源头入手，调整产业结构，统筹城乡发展。

提升“双基水平”

“双基水平”即：基层安全监管水平、安全生产基础工作。近年来，安全生产基础薄弱的问题日益突出。因此，由“行为管理”向强化“基础建设”转变，成为遏制重特大事故、推动安全生产的必然要求。

提升基层安全监管水平，可以让安全生产工作的关口前移，因为安全生产监管能否取得实效关键在于基层。加强安全生产基层工作，主要着眼于两个方面，一方面是加强基层执法检查队伍建设，另一方面是机构、机制的建设。

基础不牢，何谈有效监管。夯实基础工作，要加大安全生产投入，加强科技保障、应急救援和安全文化等基础性工作。夯实基础，要构建5个保障体系：安全投入保障体系，安全法制保障体系，安全科技保障体系，安全文化保障体系，应急救援保障体系。

如何做好“总任务”

改革创新

首先要有深化改革创新的高度自觉。要树立改革创新精神，以实际行动支持改革创新。自觉与党中央、国务院等深化改革的决策保持一致，自觉朝着“总任务”努力开拓进取，把“总任务”落实到工作中各个环节。

其次要持续保持改革创新的定力。推进“总任务”的落实，必须保持清醒头脑。朝着“总任务”目标，设定时间节点，明确工作步骤，通过点滴的积累，一步一个脚印，力争尽快抓出效果。

最后还要有“涉险滩”的勇气和科学路径。当前，安全生产领域面临很多挑战，这些问题需要勇气和科学路径来解决的。要有顺势而为、乘势而上、科学运作的智慧，跳出安全生产的领域界限，全方位整合资源，多层次协作，更好的服务于首都安全稳定的大局。

全局谋划

安监系统正处在各项工作巩固提升的关键时期。单兵突进或局部推进已经无法适应形势要求，要从全局和整体上谋划推进。

“总任务”的实施，是北京市安监系统的大事，要做好统筹规划。

要坚持局部与整体相对接的思想。在制定政策和推进工作时，要求全局和局部相配套、渐进和突破相衔接、整体和重点相统一，切实增强改革的系统性、整体性、协调性。

要坚持主动聚焦与科学聚焦相结合的思想。要将好的资源积极整合利用；要将好的政策措施，加快推进拟定实施。要对现有工作板块进行梳理，科学聚焦“总任务”，分清轻重缓急，科学安排工作时序。

尊重基层首创

落实“总任务”，要充分尊重基层首创精神。基层会经常面对各类群体，碰到各种问题，遇到没有先例和依据的情况，就需要基层自主创新来解决问题。近年来，北京安监系统很多首创都来自于基层。顺义在建立隐患排查治理体系方面探索的“全覆盖企业自查、全行业政府监管、全流程精细管理”经验，部分区县的委托执法等，都是基层在实践中的首创。

为鼓励基层创新，北京市安监局已经设立安全生产监督管理改革创新奖。

在鼓励创新的同时，也要容忍失败。要注重基层实践经验的提炼总结。总结是研究分析后做出的指导性结论，是总和各方面的情况，对指导下一阶段工作具有重要意义。

工作中要顺应形势和规律、采取科学的工作方式。在“总任务”确定之后，更需要科学的方法论来指导。一是要坚持典型示范的工作方法。二是坚持开展试点的工作方法。例如大兴区在庞各庄镇试点网格化动态监管系统，经分析论证后，证实这项工作可以推进，其他区县要主动学习、吸取经验。三是坚持强化问题导向的工作方法，增强处理和解决问题的能力。四是坚持分类指导的工作方法。推进“总任务”的落实，就要本着分类指导的方法，针对不同层次、不同领域、不同对象提出不同的目标要求。根据各区县城市功能、定位因地制宜，综合考虑产业发展、社会资源运用等情况，有重点、有特点地推进“总任务”。

培养人才

践行总任务，实现总目标，需要有力的组织保证和人才支撑。构建有效管用、简便易行、公平公正的选人、用人机制，使优秀干部涌现，形成人才辈出、人尽其才的局面。

我们要把调查研究作为培育和弘扬良好学风的重要途径，在实践中学习，在总结经验中提高。将学习调研与实践的结合，其最终目的是要提升我们的素质和能力，为安全监管工作实践服务。

实习编辑 李 靖