紧扣化工重点 难点 攻坚“60”

郑君

2014年4月24日和29日，国家安全监管总局分别在上海、天津召开全国60个危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作座谈会。

会议除了各地监管部门人员外，特别邀请了上述60个市县的主管市县长参会。与会代表参观考察上海化工园区和天津滨海新区化工园区的规划、建设和管理情况，交流化工园区的安全管理经验，介绍危化品安全生产特点、典型事故教训和对策措施，提高政府管理者们对危化品安全生产重要性的认识，紧紧抓住重点环节、难点问题，攻坚克难，加快提升本县的危化品安全生产水平。

是重点也是难点

根据国务院安委办在2014年2月印发的《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》显示，这60个危化品重点县分布在全国26个省、43个市，其中包括上海市金山区、天津市滨海新区等一批安全管理较好的县市。

国家安全监管总局副局长孙华山在会上解释了60个重点县的划分标准，主要依据化工企业数量、事故发生起数、发展趋势等因素，选出60个县作为全国危化品安全监管的重点县。

孙华山指出，这60个重点县仅占全国县市总数的2.3%，却拥有危化品生产企业近4 100家，占全国危化品生产企业总数的21%，2011年以来的危化品事故死亡人数占全国危化品事故死亡人数总数的25%。“可以看出，重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况，直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。”

孙华山强调，要通过开展攻坚工作，把重点县危化品的安全生产工作摆在更加突出的位置，加快扭转事故总量多的被动局面，大幅度降低全国危化品事故。

攻坚目标清晰明确

国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水指出，国家从2014年2月到2015年12月，实施危化品安全生产攻坚工作。“最终实现各重点县的危化品事故起数和死亡人数比上一年度统计数据下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故。对于部分安全形势较好、近几年未发生事故的重点县，力争杜绝危化品事故的发生。”

通过攻坚工作，国家安全监管总局还要求重点县的危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化。王浩水介绍说，重点县的所有危化品企业，都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标。对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审。有条件的重点县要大力培植一级标准化企业，通过经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。

对于自动化的要求，王浩水明确表示，通过攻坚工作，各重点县涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产、储存的企业，要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施。对大型危险化工装置，要装备集散控制系统（DCS）和紧急停车系统（ESD），避免重大事故的发生。在危化品企业中，全面推进危险与可操作性（HAZOP）分析和功能安全仪表评估（SIL），提升本质安全水平。

“目前，危化品领域可利用的信息系统包括：安全生产标准化信息管理系统、危化品经营许可申请审批系统、重大危险源安全管理信息系统、危化品登记信息管理系统和事故查询系统等。”王浩水说，接下来，将依托总局“金安”二期工程，进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等的动态监管和相关电子政务，并推进重点县危化品安全监管信息系统的建设，实现危化品动态监管、应急救援和电子政务等功能。

面对各地纷纷开建的化工园区项目，王浩水要求重点县通过攻坚工作，建立并运行化工园区安全生产一体化管理体系。包括建立健全园区安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，强化园区应急保障能力建设，构建一体化管理系统。开展园区整体性安全风险定量评估工作，科学评估园区安全风险，并采取措施消除、降低或控制安全风险，已建成投用的园区每5年要开展一次园区整体性安全风险评价。结合个人风险和社会风险基准，开展城区高风险危化品企业的评估，有序开展进园入区工作。

重点县加强监管措施

国家安全监管总局希望借助危化品60个重点县攻坚工作的实施，提升重点县人民政府的危化品安全监管能力，初步形成重点县危化品安全生产工作的长效机制。

对此，国家安全监管总局对重点县攻坚工作的开展，向各地政府提出了5条建议。比如，在市县政府尽量配备具有化工专业背景、化工企业管理经历或接受过危化品安全生产知识培训的分管领导，以便加强组织领导。

原则上，重点县可按每40个危化品企业配备1名安全监管人员（至少应有2名危化品监管人员），加强危化品监管队伍建设。同时，加大对重点县人民政府相关负责人的危化品知识培训力度；强化监管人员业务培训，提高监管人员的业务能力。

重点县可通过合作办学、联合培养等方式，强化危化品安全生产人才培养。指导监督危化品企业健全教育培训制度，建立全员教育培训工作机制，开展持续不断的全员教育培训，不断强化全员安全意识，提高操作技能。强化危化品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力。

重点县还应建立危化品安全监管专家库，积极发挥专家技术支撑作用。着力加强涉及“两重点一重大”和安全生产标准化水平低的危化品企业安全监管，建立隐患排查治理信息系统和监控机制，提升企业本质安全水平。

编辑 郑 君