不平衡报价研究

景有荣 支凤生

(淮阴工学院，江苏 淮安 223003)

不平衡报价研究

景有荣 支凤生

(淮阴工学院，江苏 淮安 223003)

以淮阴工学院学生宿舍楼建设为例，通过对两家建筑公司投标报价的对比分析，说明了不平衡报价对施工单位与业主方所产生的不同影响，并着重探讨了业主为防范不平衡报价所采取的措施，指出不平衡报价对施工单位与业主方的管理水平、廉政建设是一种促进，可以推动我国建筑业的健康发展。

不平衡报价，利润，防范，补救

1 概述

淮阴工学院2012年新建学生宿舍楼两栋，每栋建筑面积12 000 m2,图纸由东南大学设计研究院设计，两栋楼房图纸相同，地质地貌及业主发布的工程量清单也完全相同。经招标一栋由淮阴建工集团公司承建，一栋由江苏中兴建筑公司承建，甲乙双方签订的是固定单价合同。在图纸会审时淮建公司提出每栋楼有四个楼梯，其中南楼两个楼梯扶手设计为不锈钢扶手，北楼两个楼梯扶手设计为铁栏杆木扶手，建议将北楼铁栏杆木扶手改为不锈钢扶手，并说出更改的理由，经东大设计院研究同意变更。在竣工结算审计时，审计人员发现同一变更，两家的结算价却不一样，且相差相当大。淮建公司扶手变更结算价为135×(600-100)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=75 113.38元；江苏中兴公司扶手变更结算价为135×(400-290)×(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=16 524.94元，两家相差58 588.44元。而两家在投标扶手项目中总价相差并不大，相差{135×(600+100)-135×(400+290)}(1+3.8%)×(1+3.6%)×(1+3.48%)=1 502.27元(见表1，表2，其中3.8%为措施费费率小计，3.6%为规费费率小计，3.48%为税率)。

表1 淮建公司投标扶手计价一览表

表2 江苏中兴公司投标扶手计价一览表

经审计人员测算，江苏中兴公司投标报价是合理的，符合当时市场行情；淮建公司的报价是不合理的，但是合法的，扶手变更结算价的计算也是对的，没有违反合同和招标文件的规定，只是淮建公司运用了不平衡报价方法。可见采用不平衡报价会给施工单位获得更大的利润，同样会给业主带来较大损失。因此如何运用和如何防范不平衡报价是施工方和建设方应该研究的问题。

2 施工单位如何运用不平衡报价才能获得更大利润

1)要有预见性。施工企业取得招标文件、图纸和工程量清单以后，及时组织造价人员进行预算，研究确定投标报价；预测哪些部位、材料可能变更。然后对这些可能变更的部位或材料的单价进行调整，将可能去掉的部位或材料报得低低的，将可能用于建设的报得高高的，但要保持原定的投标总价不变(以免影响中标)。如中标后，竣工结算价将会比正常要高很多。但也有一定的风险，如业主坚持不变更，竣工结算价不会抬高，也不会降低。

2)要认真复核工程量清单。施工单位造价员拿到发包商的图纸和工程量清单后，对工程量清单的量和项目特征描述要仔细核对，认真计算。将计算不准的项目列出来，调整投标单价，将工程量多的项目单价调得低些，将工程量少的项目单价调得高些，保持投标总价不变，因为量的风险由发包商承担，竣工结算时量要调整的，而单价不变，这样会获得更大利润。如淮阴工学院教师公寓，11层，三个单元，每单元2户，共66户，入户防盗门应为66樘，而工程量清单给的量是44樘，少计算一个单元22樘，经招标，由通州四建集团公司承建，签订固定单价合同；竣工结算时审计人员发现施工企业对入户防盗门的投标报价为12 000元/樘，而市场价只有1 200元/樘，这一项使淮阴工学院损失直接费就达22×(12 000-1 200)=237 600元。

3)要处理好和业主、设计单位的关系。进行不平衡报价的原因除了工程量清单不准外，还有一个重要原因就是图纸设计粗糙；设计单位要对图纸进行修改，施工企业要使设计变更朝着对自己有利的方向发展，从而使预先设定的不平衡报价发挥作用，必须要和业主、设计单位搞好关系。这种搞好关系并不是要求施工企业不择手段的去做行贿、送礼等，而是要充分运用知识、技术、交际能力说服对方，说明往这个方向变更的科学合理之处。如外墙设计为涂料，而周围建筑物都是面砖，将涂料变更为面砖除了美观、耐久、不变色外还和周围建筑物很协调和谐。只要理由充分，业主和设计单位一般会变更的(因为他们不一定知道这项有不平衡报价，况且不平衡报价潜伏期很长，待竣工结算时才可能被发现)，而施工企业将获得更大利润。

3 业主如何防范不平衡报价

1)严把图纸设计、变更关。施工单位能进行不平衡报价的原因之一就是利用图纸设计粗糙和变更。如淮阴工学院3号实验楼工程，共三层，业主的本意要求所有楼层均设计为普通水磨石楼地面，设计人员将二、三楼楼面设计为普通水磨石楼面，一楼却设计为水泥砂浆地面(误将水磨石地面做法苏J01-2005-9/2写成水泥砂浆苏J01-2005-4/2)；施工单位在投标中将水磨石面层单价报得高些，将水泥砂浆面层单价报得低些；施工过程中设计院出了变更通知单，将水泥砂浆地面改为水磨石地面，结果给淮阴工学院带来较大损失。对此业主应如何防范，首先业主在选择设计单位时尽量选择设计资质高、信誉好、技术力量强的设计单位。其次在和设计单位签订的合同条款中增加些奖罚条款，如规定图纸设计一步到位且无变更的给予奖励，发现设计有错误的给予一定的经济处罚；这样设计人员责任心会加强，图纸设计的错误会减少，变更就少了，不平衡报价也就少了。

2)严把工程量清单关。施工单位能进行不平衡报价的关键原因就是工程量清单的不准确。工程量清单由业主委托造价咨询公司编制，如何把握工程量清单编制的质量，首先，业主在委托造价咨询单位时，尽量选择信誉好、技术力量强的单位。其次，业主可再委托一家造价咨询单位(保密)做标底，并对第一家的工程量清单进行审核，确保工程量准确，特别注意做清单和做标底(最高限价)不能选择同一单位，这也是防止施工单位串标、抬标和不平衡报价的最好办法。第三，业主要求编制和审核人员提供计算底稿，尤其是钢筋放样底稿，这样可防止编制人员“偷工减料”。

3)严把腐败关。施工单位为达到不平衡报价从而获得更大利润的目的，会不择手段的买通清单编制人员、业主和设计人员，左右他们朝着预先铺好的思路发展，希望在投标时埋下的不平衡报价这颗种子能开花结果。对此我们每个人都应有拒腐防变能力，遵守职业道德，坚持原则，不被金钱、美女击倒，这类案件比比皆是，要从中吸取教训，努力使我国的建筑业朝着健康的方向发展。

4 补救措施

施工单位中标后，在甲乙双方签订合同之前，业主应组织人员对招标文件、投标文件、图纸、工程量清单等进行审查并在合同中完善，及时发现是否存在不平衡报价，一旦发现，拿出相应的对策，或避开或签订补充协议，使自己不受损失或将损失挽回到最低。有的在施工过程中发现也是可以挽回的，但千万不能在工程竣工后发现，那是无法挽回的。如在“2”中提到的淮阴工学院教师公寓中关于门的案例，如及时发现，可有几种补救措施：1)业主出变更通知单，将所有入户防盗门取消；这种方法比较极端，施工单位不会答应，这样施工单位将损失直接费用44×(12 000-1 200)=475 200元，因为是总价中标，入户门项目多算了47.52万元，说明其他项目少算47.52万元；这对施工单位不公平，即使变更成功了，施工单位竣工后发现也会给业主带来更多麻烦；2)业主将入户防盗门改为其他品种的门，按实结算，这种变更相当隐蔽，容易实现，对施工单位来说，性质同第一种，也将损失47.52万元，也不会答应的；3)业主出变更取消清单中漏算22樘门的施工，要求施工单位只完成工程量清单中44樘门的数量；或甲乙双方签订补充协议，所有门还是由中标单位施工，工程量清单中的44樘门单价12 000元/樘不变，工程量清单中漏算的22樘门按市场价1 200元/樘结算。这三种补救措施中，第三种最公平、合理，甲乙双方也都能接受，双方也未受损失。若工程竣工后发现，那么挽回的可能性就很小了。

5 结语

施工单位为了追求更大的利润，在不违反法律、法规前提下采用了不平衡报价方法是可取的。对业主而言，不平衡报价是可以防范的，只要管理到位，坚持原则，客观公正办事，不平衡报价就无法实现。即使发生了，只要及时发现，并能秉公处理，是可以挽回的。从另外一个角度看不平衡报价，对甲乙双方的管理水平、技术水平、廉政建设都是一个促进，反而推动了我国建筑业的健康发展。

The research on unbalanced bidding

JING You-rong ZHI Feng-sheng

(HuaiyinInstituteofTechnology,Huai’an223003,China)

Taking the students’ dorm construction of Huaiyin Institute of Technology as the example, the paper indicates the different influence of the unbalanced bidding on construction parties and owners, explores the measures adopted by owners to prevent the unbalanced bidding and indicates that the unbalanced bidding plays the role of enhancing the management and clean and honest administration of construction parties and owners, so it can improve the healthy development of architectural industry in China.

unbalanced bidding, interests, prevention, maintenance

1009-6825(2014)30-0241-02

2014-08-14

景有荣(1985- )，男，助教； 支凤生(1966- )，男，研究员级高级工程师

TU723.3

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