抓关键促整体提升廉洁风险防控实效

文/郭银声

抓关键促整体提升廉洁风险防控实效

文/郭银声

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，形成全党动员一起抓的局面。近年来，福建煤电股份有限公司坚持将廉洁风险防控机制建设作为推进党风廉政建设、推动公司健康发展的重要抓手，紧紧围绕监督制约和规范权力运行，突出重点部门、重要岗位、关键环节，认真梳理查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境和思想道德等方面可能发生不廉洁行为的风险点，多措并举,抓好廉洁风险防控工作的推广和延伸，不断提升廉洁风险管理实效，营造风清气正的良好环境,有效促进了企业经营管理各项工作的健康运行。

抓体系，构建廉洁风险防控网络

福建煤电公司把廉洁风险防控工作纳入企业日常经营管理范畴，成立了以公司党委书记为组长，其他领导班子成员为副组长，业务主管部门负责人为成员的廉洁风险防控工作领导小组，每年通过召开专题会、综合办公例会、视频会等形式对廉洁风险防控工作进行层层部署。公司领导班子成员结合分管工作，经过反复调研和讨论研究，将开展廉洁风险防控工作的范围由煤炭营销、财务收支业务、物资采购和地面土建工程管理扩大到人力资源、生产、机电、办公室等13个业务部门的18个业务板块，制定并下发了推广阶段的实施方案。通过组织各部门认真查找风险源，排查出权力行使和岗位管理风险点266个，按1～5级进行风险等级划分，逐一明确防控责任人，并制定了相应的防范措施363条，形成了34份业务工作流程图和29份廉洁风险防控表，汇编成完整的风险防控手册，印刷成册后分发到各单位和机关各相关部门，使防控机制及流程固化为制度。

抓载体，丰富廉洁风险防控教育形式

企业党员干部和职工对廉洁风险防控管理工作认识到位与否，直接影响防控成效。因此，福建煤电公司坚持领导人员诫勉谈话、任前廉洁从业谈话、个别谈话和集体谈话制度，促进了各级管理人员的忠实履职和廉洁从业。实行中层干部“领导谈”，从廉洁规定、来信来访情况等方面进行廉洁提醒和预警；风险岗位“重点谈”，以职权岗位和重点、关键岗位的人员为廉洁谈话的重点对象，有效把握职工动态；录用提拔“预先谈”，对新任领导干部进行任前廉洁从业谈话；对有违纪苗头、违规倾向和涉嫌违纪而情节轻微的党员干部，采取“个别约谈”，提前介入，主动提醒，引导他们提高认识、强化修养。

党的群众路线教育实践活动开展以来，福建煤电公司还以此为契机，在原有思想教育基础上，通过增加季度廉洁党课、先进典范教育、反面警示教育、谈话提醒教育、诚信教育，开设道德讲堂，以及开展风险心理评估、廉洁防控知识测试等形式，进一步提高广大管理人员的服务意识和廉洁从业意识，增强在履职过程中主动作为的自觉性和内控性。

抓防控，拓宽廉洁风险管理手段

以技术监督为核心，实现“技防”。福建煤电公司把应用现代信息技术手段作为创新廉洁风险防控工作的突破口，借助分级授权、在线运行、不可逆操作和电子监控等技术手段，在市场部、物资供应部、人力资源部、财务部等职权岗位、关键部门和重要环节中把廉洁风险制度固化到计算机操作流程中，实现风险在线监测预警和信息集成共享，确保制度执行不受人为因素干扰，走出了一条“制度+科技”的防腐新路子，实现廉政风险防控双保险。

以动态监督为基础，实现“人防”。福建煤电公司通过组织相关部门人员不定期不定点到现场随机抽查或检查,开展成本费用专项审计、井下采掘工程验收与结算、煤炭运销票证管理、坑木管理、工程建设、职务消费、作风建设和会员卡清理的重点抽查和专项督查等活动，进一步增强了廉政风险防控工作的针对性和有效性。同时，公司还创新性地在企业内部实施纪检员派驻制度，对公司基建办和物资供应部派驻两名纪检员进行日常交叉监督工作，对重点项目建设和大宗物资设备采购招标实施全过程规范化监察工作，提高了管理人员严格执行设备物资采购管理制度的自觉性，防范和杜绝了不正当交易行为的发生。

以信息监督为重点，实现“联防”。福建煤电公司充分利用计算机网络系统，从公司到二级单位，全部设立权力运行监控网络平台，及时掌握各项监控职权运转情况。重点开发应用了财务集中管控、工资管理、物资采购、煤矿职业健康信息系统、机电设备管理，以及集计量系统、销售系统、煤质系统和生产于一体的智能生产执行等8个专项职权网络监控系统，实现了管理系统、操作系统、监控系统网络平台一体化，有效减少了人为因素，提高科技防范廉洁风险水平。

抓机制，形成廉洁风险防控闭合管理

建立风险监督机制。福建煤电公司在市场部推广应用《查询与决策咨询系统》，对煤炭销售从合同签订到货款回收进行全过程监管。只要点开系统，通过分析系统运行过程中出现的异常数据，就能发现二级单位哪个环节出现了问题，实现以“控”为核心，做到了苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。同时，还在公司物供部突出对投标、合同签订和质量验收三个关键风险点实行组织监督和群众监督相结合的风险防控管理体系，有效提高了企业廉洁风险防控的执行力。

建立防控和预警机制。在煤炭运销管理上，福建煤电公司实行电子网络化的智能操作系统，如果发现煤炭装车时间异常（超过2小时），磅单录入的数量、价格、金额出现异常，该系统就会马上出现彩色警示，有效杜绝了作弊现象，防止了不规范运销行为的发生。

建立风险信息反馈机制。福建煤电公司通过设立网上信箱、信访举报、民主测评、经济责任审计、干部考核、个人事项报告等途径，及时做好信息采集、分析和反馈，掌握各岗位风险隐患，及时纠正工作中的失误或偏差，有效化解了各类潜在的廉洁风险。

抓引导，打造企业特色廉洁文化

福建煤电公司深入推进企业廉洁文化建设，总结提炼具有企业特点的廉洁文化核心理念，形成了廉洁文化建设“十六法”和“155”廉洁工作法。重点开展了以“强教育、抓防控、常监督、造氛围、提素质”为主要工作内容的“红炭山清风”党风建设品牌创建活动，并以开展廉洁国企、廉洁福能建设活动为契机，充分利用“红炭山清风”党风建设专刊、广播、专栏、局域网、煤电报、灯箱广告、短信平台等宣传载体，加大宣传教育的力度和覆盖面，将严肃的条文、严格的纪律、严明的要求转化成一缕优雅的清风，积极营造“崇尚廉洁、远离腐败”的良好氛围。

实践证明，福建煤电股份有限公司把廉洁风险防控工作融入常态化生产经营管理，进一步增强了领导班子的民主决策意识，完善了企业内控制度，提升了制度执行力，增强了企业内生发展的动力。

（作者单位：福建煤电股份有限公司）

（责任编辑：周琼）

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