打好“组合拳”坚决防范遏制重特大事故——全国煤矿安全生产座谈会在郑州召开

打好“组合拳”坚决防范遏制重特大事故
——全国煤矿安全生产座谈会在郑州召开

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，总结分析近期煤矿安全生产面临的形势及问题，国家安监总局、国家煤监局于近期在河南郑州召开全国煤矿安全生产座谈会。会上，国家安监总局党组副书记、副局长王德学指出，今年以来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，各项工作扎实有序推进，取得了明显成效。但事故总量仍然偏大，重大事故时有发生，较大事故同比上升，深层次矛盾和问题还很突出，煤矿安全形势依然严峻。

王德学强调，下一步要坚决打好煤矿安全“组合拳”，扎实做好以下几个方面重点工作，坚决防范和遏制重特大事故的发生，确保全年煤矿安全生产目标任务完成。一是深化推进落实“1+4”工作法，要在细化落实、固化机制、考核监督上下功夫；二是集中深入开展煤矿安全隐患大排查大治理，要协调各方、上下联动，精心组织、强力推动，确保不走过场，取得实效；三是做好新《安全生产法》宣传工作；四是扎实组织开展督导巡视和联系督促工作。在此基础上，各级监管部门要进一步深化打非治违，推动、引导、鼓励落后小煤矿早关、快关、多关。要认真落实国办99号文件，突出源头治理，严格安全准入。要进一步深化重大灾害治理，加强基础管理，推进科技兴安，强化应急能力建设。同时，要严肃事故查处，加快煤矿事故调查处理工作进度，提高调查质量。

能源消费未来六年重在“减煤增气”

11月19日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，制定未来六年的中国能源战略蓝图。《行动计划》提出，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略，形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。能源消费总量控制、结构调整是首要任务，而关键就在于煤炭。通过消减替代等方式，使得2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右。与此同时，天然气作为当前清洁能源的代表，消费比重将大幅提升到10%以上。

500万吨及以上煤炭新增项目须报国务院备案

11月18日，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。《投资目录》共包括农业水利、能源、交通运输、信息产业等12个部分。

根据目录，国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的煤炭项目报国务院备案，国家规划矿区内的其余煤炭开发项目由省级政府核准；其余一般煤炭开发项目由地方政府核准。国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目不得核准。年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由国务院投资主管部门核准。变性燃料乙醇项目由省级政府核准。

四部门发布《煤炭生产技术与装备政策导向》

日前，国家发改委、国家安监总局、国家能源局、国家煤矿安监局以联合公告形式，发布了《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》，自2015年1月1日起实施。

2014年版《政策导向》对采煤、掘进、供电、提升等23项煤矿生产系统（环节）所采用的技术与装备，按照不同地质条件、不同井型规模，划分为鼓励、推广、限制和禁止四类，以表格形式收录了煤炭生产技术639项，装备123项。作为煤炭产业政策和技术政策的重要组成部分和核心内容，《政策导向》是指导和规范煤炭建设、生产、技术改造和结构调整，加强事中事后监管的重要依据，对于提高我国煤炭行业准入标准、加大淘汰落后技术及装备，推动煤炭行业脱困具有重大的现实意义。

三部门全面清查煤矿违法违规建设生产

为确保国务院工作部署落实到位，进一步明确地方政府在煤炭行业脱困工作中的主体责任，加强组织协调和监督检查作用，近日，国家发改委、国家能源局和国家煤监局联合发布《关于全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产的紧急通知》，全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产。《通知》要求，各产煤省（自治区、直辖市）政府要对辖区内所有煤矿建设项目登记造册，逐一排查认定，摸清底数。对基本建设手续不齐全、今年产量已超出生产能力以及存在重大安全生产隐患的煤矿，一律责令停工停产，限期整改。对未公告产能的煤矿，责令立即公告。

国家能源局：进一步调控煤炭总量优化产业布局

日前，国家能源局发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》。《意见》指出，煤炭行业要结合产业发展规律，以控总量、调结构、强管理、促改革为缓解当前煤炭行业困难的重要举措，以坚持规划引领、有序发展、优胜劣汰、强化监管为调控总量和优化布局的基本原则，进一步促进煤炭工业提质增效升级。

根据《意见》，今后一段时期，东部地区原则上将不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）将保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区将加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建配套煤矿项目。

中澳签署自贸协定意向书澳对华出口煤炭将免关税

日前，中澳两国签署了自由贸易协定意向书。意向书显示，澳大利亚对华出口的包括铝土矿、炼焦煤、动力煤等能源和资源产品将在两年内免除关税；将中国企业赴澳大利亚投资的审查门槛金额从2.48亿澳元提升至10.8亿澳元。中国对澳大利亚煤炭征收的关税，两年内将予免除。预计2015年签署自由贸易协定。

山西：力推煤炭销售管理体制改革

11月18日，山西省政府召开第64次常务会议，原则通过煤炭、焦炭公路销售体制改革方案。这意味着酝酿已久的山西煤炭销售管理体制改革进入实质性操作阶段。山西省政府决定，从12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点。12月31日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。此举有望每年为相关煤炭产运销企业减负130多亿元。

山东：出台促进煤炭行业平稳运行实施意见

日前，山东省政府印发《关于贯彻国办发〔2013〕104号文件促进煤炭行业平稳运行的实施意见》，要求2015年年底前淘汰30万吨以下小煤矿，全省地方煤矿企业由目前的84家重组整合到60家以内，大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上。自今年10月1日起，停止征收全省煤炭企业价格调节基金。

《意见》还要求，鼓励煤炭企业与用户企业签订中长期购销协议，强化供需双方战略合作，稳定和扩大煤炭市场份额。鼓励电力企业高效就近用煤，实现供需双方合作共赢。同时，加快山东煤炭交易中心、鲁中煤炭交易中心建设，引导煤炭企业稳步推进煤炭现货、期货交易，培育山东省煤炭市场交易体系，促进供需平衡。

河北：禁止不达标煤炭入省销售和使用

为进一步做好大气污染防治工作，河北省全省质监系统强化对主城区入市煤炭、重点用煤企业和煤炭经销企业的煤质检测，坚决禁止高硫分、高灰分劣质煤炭的销售和使用。52个煤质检测机构对全省范围内配煤、洗煤、型煤生产、销售单位全面展开建档备案工作，把好入省入市口、接卸点及储煤场等交易市场、重点用煤企业三大关口，加密监督检测频次，达不到检测标准要求的立即报请相关部门采取措施进行整治。同时对重点用煤单位实行煤炭进货批批报验，严防劣质煤炭进入销售、使用环节。

湖北：确定关闭退出煤矿期限

11月6日，湖北省下发《省人民政府关于加快小煤矿关闭退出工作的意见》,《意见》表明，2015年底前，关闭退出3万吨/年的小煤矿；2017年底前，关闭退出9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿和水文地质条件复杂且没有完成隐蔽致灾因素普查的煤矿；2020年底前，关闭退出9万吨/年以下小煤矿。

贵州：全面推进煤矿采掘机械化

近日，贵州省政府组织召开全省煤矿采掘机械化现场会。会议要求贵州省各级各部门及煤矿企业要将煤矿采掘机械化与兼并重组、安全管理以及生产能力核定紧密结合起来，强化政策引导，切实加快采掘机械化示范矿井建设，引领和带动煤炭产业转型升级，力争用2年左右的时间达到全国煤矿采掘机械化平均水平，全面提升贵州省煤矿安全保障能力和高产高效能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

云南：出台煤矿安全生产“红线”

云南煤监局、云南省煤炭工业管理局近日联合印发了《云南省煤矿安全生产“红线”暨煤矿安全行政执法“底线”暂行规定》，自12月1日起正式实施。《暂行规定》针对云南煤矿企业安全生产工作中存在的突出问题，明确划定了煤矿非法违法组织生产、建设；矿井开拓部署、生产布局、顶板管理不符合规定；矿井通风系统不合理、不完善、不可靠组织生产等15条禁止煤矿企业触碰的“红线”，并细化了15条“红线”的100项具体内容。

阳煤集团：全力推进煤电一体化

今年以来，山西阳泉煤业集团积极推进煤电一体化项目，并将全面推进企业规划与山西省“十三五”电力规划的衔接工作，确保3～5年内电力总装机达到500万千瓦。同时，紧抓省际合作、产业转移的有利时机，按照先市场、后项目的逆向思维，积极寻找潜在合作伙伴，进一步拓宽新增火电项目申报的渠道，进一步延伸产业链条，提高煤炭转化率。

冀中能源集团举办第三届职工职业技能大赛

近日，冀中能源集团举办第三届职工职业技能大赛。大赛分为理论考试和实际操作两项，共设采煤机司机、掘进机司机、综采维修电工、液压支架工、锚杆支护工、安全仪器监测工6个工种。来自集团所属7个产煤子公司的102名选手参赛。为了体现大赛“公开、公平、公正”的原则，理论考试采用全国煤炭行业技能大赛的电子考务管理系统，将网上报名、选手资格审核、理论考场分配、理论试卷生成、理论考试上机考试以及系统总分等各项工作均由该系统完成。实际操作环节则外聘了6位具有丰富理论和实践经验的专家担任副总裁判长，并兼任各工种的裁判组组长。（洪庆）

中国神华荣获普氏2014年度“亚洲十大能源公司”奖项

10月28日，2014年度普氏全球能源奖评选结果在新加坡揭晓，中国神华能源公司荣获“亚洲十大能源公司”奖项。同时，中国神华还荣获普氏“亚洲煤炭行业第一”及“亚洲二十大增长公司”两项荣誉。

中国神华能源公司总裁韩建国代表公司出席颁奖仪式。韩建国表示，面对未来依然严峻的煤炭行业形势，中国神华将持续推动煤炭的清洁高效利用，努力打造国际知名的清洁能源供应商和清洁能源供应方案的提供者。

普氏能源资讯成立于1909年，是全球领先的能源、石化、金属和农业信息提供商，其目标在于尽可能提供最优质、最及时、最具洞察力的相关性的新闻和估价。同时也是实物和期货市场的首要基准价格来源。

神华巴准铁路开通运营

11月15日，我国第一条采用新中活载标准进行设计、轴重27.5吨的神华巴准铁路正式开通运营，远期运输能力1.7亿吨。至此，继神朔铁路、朔黄铁路之后，神华集团又一条煤运主通道和地区性煤炭运输主干线建成运营。

巴准铁路西起包神铁路巴图塔车站，东至大准铁路点岱沟车站，作为神华集团重要的集疏运通道和枢纽，将在路网上形成一条横贯内蒙古西部的新通道，对于缓解西煤东运通道压力具有重要意义。

平煤神马集团：探索物流产业发展新模式

面对当前的严峻经济形势，中国平煤神马集团在积极采取措施化解经营风险的同时，大胆探索物流产业发展新模式，通过拓展交易种类、创新发展路径、开展电商业务等多种途径，助推企业扭亏脱困转型发展。

郑煤集团：开展合理化建议征集活动

近日，郑煤集团在全公司范围内开展为期一月的合理化建议征集活动，动员广大干部职工围绕企业脱危解困、爬坡过坎，打好生存保卫战建言献策，以期实现同题共答，共同发力。

金黄庄矿业推行安全技术经济一体化模式

山东能源新矿集团金黄庄矿业在全矿推行安全技术经济一体化模式，要求所有矿井投资项目必须首先从安全、技术、经济方面进行综合论证，把安全管理、技术创新、经济效益贯穿于安全生产经营全过程，从而达到控制生产建设成本，实现矿井降本增效的良好效果。

数字

0.25——1～10月煤炭百万吨死亡率

据国家安监总局发布的相关统计数据显示，全国煤炭百万吨死亡率已经降到0.25，达到了历史最好水平。

1.48万亿吨——我国查明煤炭资源储量

日前，国土资源部编制发布的《中国矿产资源报告（2014）》透露，2013年我国新增煤炭查明资源储量673亿吨，截至2013年底，我国查明煤炭资源储量1.48万亿吨。《报告》显示，2011年、2012年、2013年我国煤炭勘查新增查明资源储量分别为749亿吨、616亿吨和673亿吨，3年累计新增2038亿吨。

4.8亿吨——2013年我国煤矸石综合利用量

近日，国家发改委发布《中国资源综合利用年度报告（2014）》。报告透露，2013年我国粉煤灰、煤矸石以及矿井水利用率分别达到69%、64%、65%。通过科技创新，煤炭行业的伴生资源综合利用水平正在稳步提高。《报告》表明，去年我国煤矸石产生量约7.5亿吨，综合利用量4.8亿吨，同比增长7.6%。目前，我国煤矸石累计堆放量约为45亿吨，规模较大的煤矸石山达2600多座。

7.7%——1～10月进口煤总量同比下降比率

随着中国限制煤炭进口政策持续发酵，进口煤数量继续回落。据海关总署发布数据显示，10月份全国煤及褐煤进口量2013万吨，环比减少103万吨，下降4.9%，同比减少424万吨，下降17.4%。1～10月份累计进口煤2.43亿吨，同比减少2013万吨，下降7.7%。

108亿元——山西涉煤清费为企业减负累计额

从山西省财政厅获悉，自今年6月份起，山西省率先启动涉煤收费清理规范工作。经过近半年的清理规范，目前除中央批准设立的收费和基金以外，省级煤炭行业的行政事业性收费全部取消，乱摊派、乱收费以及违规收费项目全部取缔。截至目前，山西通过涉煤清费，共减轻煤炭企业负担约108亿元。

（责任编辑：周琼）