世行贷款项目的社会影响评价

陈彬

摘要：世行贷款项目高度重视项目的社会影响评价。本文以辽宁省P县集中供热工程项目为例介绍了世行贷款项目社会影响评价的主要内容，包括项目的基本情况、外部监测评估的组织、项目影响评价、劳力安置、移民机构、公众参与、申诉渠道等。对我国其他外资利用项目的社会评价工作的开展具有一定借鉴意义。

关键词：世行贷款项目社会影响评价

一、项目的基本情况

2010 年，P县政府专门成立了P县集中供热热力网工程领导小组，由常务副县长和一位常委副县长担任组长和副组长，下设了由财政、发改、住建、规划和国土、审计、环保等部门组成的办公室，并专门注册成立了国有独资公司—P县Z热力有限公司，作为项目的承建实施单位。项目推进以来，得到了省市发改、财政等部门的大力支持。迄今，已经纳入了辽宁省利用世界银行贷款基础设施建设项目中期调整计划，通过了国家有关部门专家的论证和评审，取得了省发改委《关于P县集中供热热力网工程的可行性研究报告（代项目建议书）的批复》及《初步设计的批复》等相关要件。由于P县小锅炉关闭的具体安置补偿政策还没有出台，为了不影响2013-2014年供暖期居民的正常供暖，小锅炉全部没有进行拆除，预计2014年6月P县人民政府出台正式的小锅炉关闭安置补偿政策后，再进行关闭拆除小锅炉。

根据计划，需要拆除现有90座小锅炉房；建设32座大换热站，包括新建4座（15万平/座），改造28座（7.1万平/每单位）现有换热站；新建17.22公里的一级管网，连接电厂和大换热站；改造部分现有二级管网；根据辽宁省现行规定，在新建筑物中安装热表；新建8座楼宇换热站试点，每座楼站覆盖2，500平方米的供热面积。工程总造价为人民币1亿9980万元，其中拟使用世行贷款1亿507万元人民币（1592万美元）。

二、外部监测评估的组织

外部监测主要由辽宁社会科学院承担，相关人员成立“辽宁省P县集中供热工程征地移民和社会评价监测小组”。其任务是：在世界银行项目官员的指导下，对项目涉及的小锅炉拆迁进行监测与评估，负责编制监测与评估工作大纲，设置监测点，负责现场调查监测和分析工作，负责撰写小锅炉拆迁监测与评估报告。

本项目征地移民安置和社会评价外部监测小组，于2013年12月-2014年1月到项目现场进行了调研。调研采用访谈与座谈相结合的方式，针对计划被拆迁的小锅炉的业主及管理者和小锅炉雇佣的工人，进行了详细深入的访谈，深入细致地了解该项目对小锅炉业主及受雇工人的生产生活水平的影响，了解针对他们的补偿及生活恢复措施的制定及执行情况。

三、项目影响评价

本项目建设将对不同的人群、机构和部门产生不同的正面或负面的影响。本项社会影响监测评价经过文献资料收集与整理、具体的实地调查研究等方式，分析评价了供热方式转变后影响的主要利益相关者，包括服务居民、原来的供热方（小锅炉业主）、小锅炉固定工、小锅炉季节工、弱势群体、当地政府和业主单位等。

通过对本项目实施给主要利益相关者的正负面影响进行分析，能有效地识别和规避项目建设的社会风险，更好地实现项目的预期目标。

本次集中供热项目负面影响较大的是关闭小锅炉房造成的业主、承包人的经济收入损失，以及大量短期临时工人失业。本项目在2010年12月做小锅炉关闭社会影响评价中，计划将造成90座锅炉房关闭，包括国有供热公司经营管理的26座，企事业单位经营管理的53座，民营锅炉房11座，直接受影响的锅炉工648人。但是，由于项目在准备和实施的过程中，有2座单位自管小锅炉（地震局、扶贫局）被取替，有5座单位自管小锅炉并入到国有供热公司。所以，现受影响的小锅炉有83座，其中国有供热公司经营管理的30座，企事业单位经营管理的42座，民营锅炉房11座。直接受影响的锅炉工人数量没有变，还是648人。

对于这些受影响人，社会评价小组深入几个有代表性的锅炉房，与小锅炉房的业主、受影响职工进行了访谈，了解他们对项目的看法以及可能对他们造成的影响。走访的三个锅炉房，分别是农业技术推广中心锅炉房（供热公司）、公安局锅炉房（事业单位）和王大林锅炉房（民营），分别访谈了站长、班长和普通职工。他们表示近三年的工资收入都在逐年上涨，对于P县集中供热工程非常支持。大部分锅炉房的正式工人都还希望到新的集中供热公司中做正式工，锅炉房的临时工人一部分也希望到集中供热公司中做临时工，如果不能安置，希望政府提供一些就业信息。

四、劳力安置

为维护小锅炉业主及受雇工人的合法权益，减少不满和争议，需要听取广大小锅炉业主及受雇工人的意见和建议，进一步制定好项目的小锅炉拆迁及工人安置有关政策和实施细则，做好实施组织工作，以实现妥善安置的目标。因此，在项目准备和实施期间进行公众参与是十分必要的。访谈中了解到，在安置工作开展前，P县Z热力有限公司多次召开由受影响职工参加的会议宣传安置政策；P县供暖办也多次商讨被安置企业负责人和职工代表参加的座谈会，宣传补偿与安置政策，征求群众安置补偿的意见。

五、移民机构

为保证土地征收及移民安置顺利实施并达到预期效果，P县建立专门的集中供热征地移民办公室，专门负责土地征用及移民安置活动。为做好本项目推进工作，便于加强同省市外资主管部门沟通协调工作， 2010年9月，经P县政府研究，决定成立P县世行贷款项目领导小组，组长由P县常务副县长担任。成员由相关部门派出，包括发改局、住建局、土地局、审计局、环保局、财政局等领导。相关机构具有征地拆迁和移民安置方面的工作经验，主要负责项目的准备、组织协调、实施及管理工作。为使移民安置工作得以顺利进行，各级项目移民机构均配备了专门的工作人员，形成上下畅通的信息传输渠道。为了使项目能够更好的实施，在移民安置工作实施之前，辽宁省发改委利用外资项目办组织项目单位从事移民安置工作的骨干人员进行培训学习，并聘请国内外知名的社会学专家讲解世行项目移民政策业务，以及移民安置实施过程中应该注意的问题。同时组织项目单位从事移民安置工作人员考察国内一个世行项目，从中借鉴好的经验。

六、公众参与

维护受影响人员合法权益，减少不满和争议，听取受影响人员的意见和建议，做好项目的实施组织工作，以实现妥善安置受影响人的目标，在项目准备和实施期间进行公众参与是十分必要的。随着工程准备和实施工作的不断推进，咨询机构和P县世行贷款项目领导小组办公室还将展开进一步的协商活动，主要协商内容有：受影响锅炉工的安置补偿政策的具体意见；受影响锅炉房业主的补偿政策的具体意见；换热站地点建设情况；施工阶段受影响的基础设施功能如何恢复；受影响人口关心的其它问题。P县世行贷款项目领导小组办公室与受影响人口，下一步协商的时间安排情况。监测部门除参加由P县政府组织的协商活动外，还将独立地就其他监测问题，与受影响人口进行协商，并收集他们的抱怨和建议，向各级部门提供监测信息。

项目实施期间受影响人口参与协商的方式包括直接方式和间接方式。通过与受影响人口代表召开座谈会，围绕受影响人口比较关注的中心问题，收集其意见，并就这些问题征求各级部门的建议。受影响人口和安置办公室、监测部门都要反映抱怨、意见和建议，安置办公室还要按照处理程序，反馈处理意见。

七、申诉渠道

社会评价和移民安置是一个复杂的工作。由于小锅炉关闭和征用土地工作涉及面广，关系到居民的切身利益，因此在具体的实施过程中，受影响人对安置、补偿等不可避免存在一些意见，产生这样或者那样的不满和抱怨。为了保证受影响人口的抱怨问题能迅速得到圆满的解决，P县政府建立了一套透明度高、简单易行的不满和抱怨收集和处理程序，以便客观公正、高效率地处理群众的不满问题，保证受影响人口安置工作顺利进行。

在编制与实施移民行动计划的过程中，公众参与都是得到鼓励的，因此，重大的争议可能不会出现。但是整个过程中将有一些不可预见的问题发生。

为了有效解决问题，保证项目建设和征地成功的实施，需要建立一个透明而有效的抱怨与申诉渠道。基本的处理程序如下：

阶段1：如果受影响人员对征地拆迁安置感到不满，他们可以向P县征地移民办公室提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由P县征地移民办做出处理并书面记录。P县土地移民办应在2周内做出处理决定。

阶段2：受影响人员若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向P县世行贷款项目领导小组办公室提出申诉。P县世行贷款项目领导小组办公室应在2周内做出处理决定。

阶段3：受影响人员若对阶段2的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向P县国土资源局提出申诉，要求由监督仲裁机构进行行政仲裁。行政仲裁机构应在3周内做出处理决定

阶段4：受影响人员若对阶段3行政仲裁机构的仲裁决定仍不满意，可在收到行政仲裁决定后，根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。受影响人员可以针对征地拆迁安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。

上述申诉途径将通过会议和其它方式告知受影响人员，使受影响人员充分了解自己具有申诉的权利。同时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对征地拆迁安置工作的意见和建议整理成信息条文，由各级征地拆迁安置机构及时研究处理。

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