以党的群众路线为导向开展高速公路 信访工作的探索实践

黄德欢

摘要：广西岑溪至水汶高速公路在项目建设过程中由于存在征地拆迁等诸多错综复杂的村企利益矛盾，要实现和谐建设任重道远。广西信达高速公路有限公司积极创新信访工作方法，以党的群众路线为导向，大力推进建路帮扶惠民活动，理顺了村企利益关系，创造了村企共赢、干群和谐的新局面。

关键词：群众路线；信访工作；村企联建岑溪至水汶高速公路是国家重点工程及被列为创建优质工程示范项目，于2010年底开工建设，计划在2015年前建成通车，线路全长30.052公里，概算投资24.42亿元。该项目在广西有“五个最”建设难点：桥隧比例最高、单个隧道最长、水文地质最复杂、平均每公里挖土石方和拆迁房屋数量最多。在当前征地拆迁、路地关系已经上升为社会关注焦点的新时期，广西信达高速公路有限公司在建设岑水路过程中也暴露出了许多错综复杂的村企矛盾。因此，以党的群众路线为导向来探索一条新的信访工作途径对促进岑水路和谐建设具有重要又深远的意义。

一、以党的群众路线为导向开展信访工作的实践意义

（一）密切群众把信访矛盾化解在事前

在过去，高速公路建设者通常是把工作重心放在工程建设管理上，对群众来访只是靠坐等的方式，这样既会使信访工作处于别动，又不能及时解决矛盾问题，容易引发群体性信访事件。以党的群众路线为导向，就是要把维护群众的利益摆在岑水路建设管理工作的重要位置，通过由群众上访变为自己下访，进一步拓展信访工作外延，及时了解群情民意,把群众的矛盾解决在源头上，让信访工作由变事后解决变成事前预防，进一步提高信访工作的质量与效率。

（二）密切群众提高信访工作的满意度

以党的群众路线导向就是要坚持从群众来到群众中去的工作方法，密切村企干群关系，整合各参建单位的力量并积极动员党员干部到群众当中去“接地气”，了解群众的思想与诉求，听取群众的意见和建议，找准处理群众矛盾的结症点和工作方法，对涉及到群众切身利益的问题做到不拖、不等、不靠，坚持从源头上、根本上、基础上化解矛盾，从而不断提高群众对信访工作的满意度，塑造出企业的良好形象。

（三）密切群众搭起信访工作的连心桥

通过以党的群众路线为导向，建立以企带村、以村促企、村企互动平台，搭建起信访工作的连心桥。信达公司能够充分发挥自身在资金、人才、信息、技术等方面的优势，通过产业带动、企村联动、投资推动等多种形式，带动高速公路沿线群众脱贫致富，以此来成为联系群众、组织群众、凝聚群众的桥梁纽带，教育引导群众支持拥护高速公路建设，从而达到以村企联建为平地化解信访矛盾的目的。

二、以党的群众路线为导向开展信访工作的实践做法

（一）引导干部与群众树立正确信访工作理念

为了做好教育引导群众理性表达自己的合法诉求，培养党员干部树立用群众工作统揽信访稳定工作的大局意识，积极营造合理上访、和谐接访的氛围，信达公司创新工作思路、投入专项资金、明确目标任务，稳步有序地推进教育引导工作。一是与当地较有影响力的媒体签订合作协议，定期宣传岑水路建设的社会经济意义和工程建设进展情况，增强群众的社会责任感和支持高速公路建设的意识；二是组建宣传队伍，进村入户宣传土地征用政策,疏通群众思想，贴近群众感情，为群众解难事、化忧愁，搭起高速公路与群众的“连心桥”，教育引导群众依法有序地反映自己的合理诉求；三是加强对党员干部接访业务培训和政治思想教育，每年均组织200多人次定期深入征地拆迁户和联建村屯开展走访接访活动，听取群众的意见和建议，了解群众的疾苦与诉求，深化党群干群关系，培养党员干部亲民为民的接访工作意识。

（二）建立村企联动机制开辟信访工作新途径

信达公司以党的群众路线为导向开展信访工作，着力通过建立新的工作机制来加强村企联动，促进交流合作，增进了解认知，把群众的矛盾化解在基层，预防出现重复访、越级访、集体访等影响社会的重大信访事件。信达公司创新工作方法与高速公路沿线4个人口密集的村屯签订了村企联建协议，构建起具有新时代特色的新型村企合作伙伴关系。村企联建协议约定双方每年互派1-2名挂职干部、定期开展走访活动和联席会议、共同研究部署村企发展工作等等。村企联建实现了彼此转换角色，促进了双方坦诚交流，形成了协同发展的共识，化解了村企之间各种矛盾，催生了村企合作共赢的格局。比如，信达公司与联建村屯共同制定的“先安置、后拆迁、再修路”征迁模式有效地化解了搬迁群众不愿搬、不敢搬、怎么搬的思想顾虑；联合开展的“美丽高速·清洁乡村”、“共建希望小学”、“起点帮扶”等惠民联建活动，让群众在村企联建中感受到了实实在在、看得见的利益。

（三）整合力量、创新思路提高信访工作效能

由于岑水路建设影响面广、涉及群众多，信达公司只有整合多方力量、创新工作方法才能把信访工作做得更好。首先，政府是领导指引群众的核心政治力量和最为信赖的政治保障，政府的支持力度和参与积极性是做好信访工作的关键因素。信达公司在征地拆迁工作中实行政府“大包干”的创新做法，即政府“包费用、包责任、包进度”，实现把政府与岑水路建设“捆绑”在一起，激发其在信访工作上发挥独特、积极的作用。比如政府在促进村企联建和化解村企矛盾中会更主动地发挥“润滑”和“平衡”的作用，确保村企矛盾不激化、不上访；其次，各参建单位直接参与到高速公路现场的施工与管理并且最了解群众的思想诉求，整合他们的力量能够进一步提高信访工作效能。信达公司从工程建设承包合同入手，在开展工程招投标时就将各参建单位需要承担化解村企矛盾的责任与义务写入招投标文件中，要求他们重视将高速公路建设与处理群众矛盾相结合起来，注意维护群众利益，解决好群众的合理诉求，积极创造和谐稳定的社会环境。

（四）以修路带动致富来化解群众的信访矛盾

由于岑水路建设需要大量征收土地及拆迁房屋，同时还会对当地自然环境、人文社会、群众生活都带来了一定的影响和损害，这是导致村企矛盾、引发群众信访的根本原因。为此，信达公司提出“发展联扶、建路联帮、文明联创、实事联办”的计划，用高速公路建设反哺农村发展、让群众受益，以此来化解村企矛盾。据统计，信达公司已累计投入资金600多万元，调集人员2000多人次帮助当地建设新农村，并建成希望小学1所，捐赠图书5000多册，平整硬化村道22公里，建设农村宅基地5处，钻打饮用水井8口，搭建临时搬迁房屋15间等；信达公司还通过发挥自身产业链优势帮助群众提高收入，在建路用工和劳务包工方面优先沿线群众，在建设用材、建筑用料、绿化用苗等方面优先联建村屯；主动引导群众围绕建设高速公路，调整产品结构、丰富产品种类、增强产品功能、改善产品质量、形成产品品牌，带动农村与高速公路建设同步发展。近三年来，信达公司在建设岑水路过程中吸收群众就业300多人，带动群众增收80多万元，群众在帮扶中受益也十分积极支持岑水路建设。

三、以党的群众路线为导向开展信访工作的实践成效

（一）实现了在源头上化解信访矛盾

据统计，信达公司自岑水路开工以来累计发生并和谐处理了各累大小信访事件6件，从源头上化解了将要发生的上访事件32起，没有出现过越级和重复上访的情况。信达公司还成功化解了岑溪大隧道、岭脚隧道发生特大突水涌泥地质灾害并导致600多人生产生活受影响的重大社会事件，没有一个受影响的群众因此事到政府及相关部门上访。当地政府称赞信达公司是桂东地区重点工程建设中村企矛盾最少、化解速度最快、群众口碑最好的企业之一。信达公司许多成功工作经验目前在广西多条在建高速公路项目中得到了推广。

（二）加快了岑水路工程建设的进度

信达公司开展的村企联建活动让沿线群众受益，使村企之间存在的各种矛盾也由“敌人”变成了朋友，当地干部群众纷纷通过各种方式支持岑水路建设，大大提高了征地拆迁、工程建设的工作效率，信达公司仅用3个月的时间就完成了全线土地丈量工作，在广西开创了工程尚未开工就实现征用完毕高速公路全部主线土地的先例，创造了各参建单位进场后就能够直接开展施工作业的良好条件。在工程建设过程中，当地群众对施工用道、建设用水、补征用地等方面需求也纷纷优先支持高速公路，有力营造了一个和谐友好的高速公路建设环境。

（三）开创了村企和谐共建的新景象

信达公司与沿线村屯充分发挥双方互补互利的优势和条件，促进了村企合作共赢，解决了村企发展面临的难题，化解了村企之间产生的矛盾。信达公司充分发挥自身产业优势通过“输血”和“造血”的方式帮扶建设新农村，实现了农村致富、农民增收，当地党员干部积极组织引导群众支持岑水路建设，使村企矛盾不激化、不出村、不上访，开创的村企和谐共建新景象。信达公司创新化解信访矛盾的举措得到了广西国有资产监督管理委员会等政府部门肯定与推广。

四、结语

随着社会的不断进步，高速公路建设产生的影响因素越来越多，范围也更加广泛，社会各类深层次矛盾也日益显露出来，这对信访维稳及和谐建设带来更大挑战、提出更高要求。实践表明，只要在高速公路建设过程中创新工作方法、多与群众沟通、促进村企合作，从源头上化解好群众的思想矛盾，调整平衡好村企之间的利益格局，就能够为高速公建设发展创造出一个和谐稳定的社会环境。

参考文献：

[1] 黄世武.道路工程影响概论[M]，人民交通出版社，2013.

[2] 李凯.信访工作机构“三项建议”权研究[D].吉林大学，2006.

[3] 赵树凯.走近上访群体，反思信访体系.改革内参，2004（3）.

[4] 冯俊庭.关于党委信访工作体制机制的思考与探索[J].中国司法.2005.

[5] 祝君伟.如何在和谐社会下创建和谐企业.时代文学,2008.

endprint