环境监测走向社会化

郑秀亮

无论是从现实工作的需求考虑还是从国家的政策方针出发，将市场竞争机制引入环境保护领域，推进环境监测由政府行政行为向社会化转变，将成为大势所趋。

环境监测要求布点广、技术精，特别是随着环境污染问题日益凸显，环境检测范围进一步扩大，环境监测将面临越来越高的要求和越来越繁重的任务。而另一方面，环保工作者人手不足的情况在大部分地区普遍存在，加上受地区经济条件限制，目前一些不发达地区环境监测能力建设与国家标准化建设要求仍有一定差距，无法满足环保工作的现实需求。如何破解这一尴尬局面？环境监测走向社会化或许是一个出路。

监测社会化将成为大势所趋

我国现行的环保监测体系，始建于上个世纪八十年代，当时从国家、省（自治区、直辖市）到区、县都纷纷设立环境监测站，形成了环境监测点多面广的格局。由于摊子铺得过大，政府用于环境监测的资金投入很难满足监测设备的运行、维护，更不用说进行环境监测技术改造，致使真正有环境监测能力、达到国家标准的监测点并不多。更令人吃惊的是，一些贫困地区由于资金紧张，环境监测业务甚至成为挣钱的手段，有环保人员向笔者坦言，环境监测站的业务收入是当地环保局办公经费的一个重要来源。

再者，各级环境监测站与地方政府是行政隶属关系，这为一些地方政府干预环境监测提供了便利。当监测数据真实反映出当地的污染指标，以至于影响到政府官员的政绩时，一些地方政府部门指使环境监测站伪造修改数据的行政干预行为几乎不可避免。这不仅影响了环境决策的科学性和环境执法的严肃性，也为某些排污企业逃避责任打开了方便之门。

从现实工作的角度来看，目前环境监测的项目逐步增多，部分监测项目对仪器的要求十分高，这些仪器动辄数十万甚至上百万，很多监测站并不具备这样的资金实力。监测人员人手不足也是一个现实的难题。对此，广东省环保产业协会会长区岳州就指出，环境监测全部由政府提供服务难免有些力不从心，不妨转换思路，由企业提供监测服务，政府进行购买，从而达到“多赢”的效果。

另一方面，党的十八届三中全会，在行政体制改革和经济体制改革方面，出台了许多创新性、突破性、针对性极强的政策，提出将市场作为资源配置的决定性要素、推广政府购买公共服务、吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制、推行环境污染第三方治理等。

这些政策导向为环境保护进一步引入市场化竞争机制，发展以技术和社会资本为基础与依托的环境服务业，向社会提供各种类型的优质环境服务，奠定了基础，扫清了障碍，准备了条件。同时，这也为政府向企业购买各种环境服务提供了政策依据。

可见，无论是从现实工作的需求考虑还是从国家的政策方针出发，将市场竞争机制引入环境保护领域，推进环境监测由政府行政行为向社会化转变，将成为大势所趋。

社会化拥有强大生命力

“2013年度，仅政府环保部门委托社会检测企业就有14家，委托35项次，累计金额达500余万元，委托的类型主要有水环境监测、重金属监测、污染源监测和应急监测等。”这是佛山环保局给出的一项数据，展示了监测社会化具有巨大的潜在市场。

早在2012年，广东省环境保护厅环境监测与科技标准处处长林文就表示，“环保部门不反对民间进行环境监测，如果企业需要参与这方面的环境监测，需要得到质监部门的MC认证，但公开发布则需要按照环保部门的规范与要求进行。今后，政府在有需要情况下将考虑购买环境监测服务。”佛山作为“第一个吃螃蟹”的城市，于2013年3月份开始推行环境检测资质社会化的认证工作，对在佛山开展环境检测业务的社会检测机构进行认定。

2013年5月份，中国广州分析测试中心成为第一家通过佛山资质认定的社会监测机构。随后，认定工作陆续开展，前后共有25家社会检测机构在佛山完成了资质认定。据佛山市环境监测中心站的朱素芳介绍，佛山之所以在省内最先启动此项工作，有自身优势，“佛山的环保产业比较发达，启动这项工作有助于促进社会环境检测机构的健康发展。”另一方面，佛山也面临着监测任务繁重而监测人员不足的问题，按照国家监测标准化建设要求，佛山环境监测中心站大约需要配备100名工作人员，但是目前只有50名，很难满足现实工作的需求。

佛山环境监测社会化资质认定工作包括审定、验收、发放证书等。为配合工作的开展，佛山环保局制定了《佛山市环境保护局社会环境检测机构管理办法（试行）》、《佛山市环境保护局社会环境检测机构环境检测质量管理细则（试行）》等规范性文件，对社会检测机构的资质认定审批、日常运营及质量管理等都做了详细的规定。

据介绍，资质认定有严格的要求。此前，有3家检测机构就因为检测人员上岗证、检测仪器配置等不符合要求而被环保局拒之门外。对于申请认定的企业，如果申请材料和资质审查合格，环保局将组织专家到申请单位进行现场考察，查看内容包括人员力量、设备及其管理、工作环境、工作制度、检测项目情况等，同时进行现场盲样考核，并按照《佛山市环境检测资质考核评分表》进行打分，最后给出考核意见。

目前，经资质认定的社会检测机构，在其资质证明文件规定范围内可在佛山承担4项检测业务，包括排污检测、咨询服务类检测、排污企业的自行检测委托、环境保护行政委托。

配套监督机制，引导市场健康发展

“如果社会检测机构的检测数据与官方检测数据‘打架该怎么办？将检测推向社会化，会不会出现企业串通社会检测机构篡改数据的情况？”环境监测走向社会化虽有诸多好处，但是很多人也提出了他们的担忧。

“数据‘打架的情况我们也有遇到，但是目前并没有造成比较大的问题。”朱素芳提到，这是因为环境检测受诸多因素影响，不同的时间段，采样结果可能就不同。另外，仪器的灵敏度、检测人员的操作规范等，都可能会导致数据的不对称。从佛山目前的实践情况来看，社会检测机构与环境监测站出现数据不对称的情况还不多，一旦出现这种情况，监测站就要“溯源”查找原因，看看是哪个环节出现了问题。

另外，对于一些检测项目，社会检测机构在做检测的时候，监测站也会同时采样，进行质控。当然，这些工作无疑又给监测人员增加了负担，对此，朱素芳表示，“因为监测社会化工作目前才启动不久，而且我们是省内第一个启动的城市，很多东西都还在摸索阶段，我们也只能是遇见问题解决问题，接下来再逐步把工作完善起来。”

将检测业务推向市场化之后，环保部门并非就可以一劳永逸，而是要建立有效的配套监督机制，才能避免诸如前文所提到“社会检测机构串通企业造假”的担忧。佛山则主要通过年审制度对社会检测机构进行监督。

佛山的环境检测资质认定有效期为两年，有限期满的前2个月，检测机构必须申请审核换证。佛山环保局在对申请资料进行初审之后，会抽选专家对申请机构进行考察。对于在两年内出现三次不符合质量保证规定行为以及伪造数据、出具虚假证明、出具错误数据造成严重影响的检测机构，佛山市环保局将不给予资质换证，且3年内不接收其环境检测资质认定申请。

此外，佛山环保局不定期组织专家对社会检测机构进行实验室能力验证、比对检测和质量核查等工作，检查检测人员操作规范、仪器运行状况等，督促检测机构持续改进、不断提高环境检测质量。

在笔者看来，由于环境保护事业的公益特性，决定了环境监测市场不能单纯追求利润的最大化，而应以实现环境公益为目的。从这个意义上讲，环境监测社会化之后，政府环保部门的职能不但不应削弱，反而应当加强，特别是监管水平要跟上。endprint