粤再向大气污染宣战

谢庆裕

“根据珠三角多个站点在典型污染季节开展的一些PM2.5成分监测与源解析的研究发现，汽车尾气、燃煤源、工业源是PM2.5的主要来源，控制难度也最大，初步结果显示三者贡献率分别为28%、21%和17%。”

一年之计在于春。继1月30日备受关注的《珠江三角洲区域大气重污染应急预案》公布之后，广东今起四年的空气污染治理也有了行动纲领——《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》（以下简称《方案》）由广东省人民政府（以下简称“省政府”）印发并于2月14日在省政府官网公布。

该《方案》首次明确了广东空气质量改善的具体目标——到2017年，力争珠三角区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度在全国重点控制区域率先达标，全省空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，珠三角区域细颗粒物年均浓度比2012年下降15%左右。

《方案》还对珠三角各市PM2.5的削减任务进行了分解，其中广州、佛山（含顺德区）、东莞市下降20%任务最重。为落实并保障治气目标的实施，《方案》共出台了九大重点任务36项治理措施以及4大保障措施，并要求对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量不合格的地区予以约谈问责。

目标：珠三角PM2.5降15%，2017年率先达标

连续三年，大气污染治理均成为环保问题的头号热点。今年春节后，国务院常务会议、环保部均对今年大气治理做出表态与部署，要求治理大气污染消除“心肺之患”。

去年以来，特别是国务院公布“大气国十条”之后，广东进一步加大治霾力度。广东与环保部签署了《广东省大气污染防治目标责任书》，而《广东省大气污染防治行动方案》正是广东落实“大气国十条”的地方系列贯彻措施，由广东省环境保护厅（以下简称“省环保厅”）牵头起草并历经多次与专家、多部门论证、修改后，于去年底经省政府常务会议审议并原则性通过，2月正式印发实施。

省环保厅相关负责人透露，《方案》中提出的工作目标，与广东跟环保部签订的目标责任书和“大气国十条”要求一致。除了“全省空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少”等概括性的表述外，《方案》还对各项污染物的下降有了明确指标——全省可吸入颗粒物年均浓度比2012年下降10%，珠三角地区各城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度达标；珠三角区域PM2.5年均浓度比2012年下降15%左右，臭氧污染形势有所改善。

长期研究广东灰霾状况的中国气象局二级研究员吴兑表示，《方案》要求“珠三角2017年PM2.5下降15%，PM2.5年均浓度在全国重点控制区域率先达标”是符合实际的，“2012年珠三角PM2.5年均浓度约42微克/立方米。2017年下降15%达到35.7微克/立方米，而国标的达标限值是35微克/立方米。而从近年的监测结果来看，珠三角PM2.5也好于京津冀和长三角等其它重点区域。”

举措：九大任务36项措施涉交通减排最多

为如期实现目标，《方案》提出九大重点任务，包括深化工业源治理，推进脱硫脱硝工作；削减挥发性有机物，着力控制臭氧污染；发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放；强化面源整治，控制扬尘和有毒气体排放；严格环境准入，控制大气污染物增量；优化产业布局，引导产业集聚发展；发展绿色经济，淘汰压缩污染产能；调整能源结构，增加清洁能源供应；加大环境执法力度，提升环保监管效能。

九大任务中共包含36条措施，其中“发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放”与“发展绿色经济，淘汰压缩污染产能”这两个任务均各包含6条措施，是数量最多的。

“发展绿色交通，减少移动机械设备污染排放”主要涉及机动车等交通领域的减排，并把推进船舶、港口的减排也纳入其中。当中有不少新提法——包括实施公交优先发展战略，合理控制机动车保有量；大力实施新能源汽车推广应用示范工程，广州、深圳每年新增公交车中新能源与清洁能源车辆比例力争达到60%以上；在全省提前实施国V柴油车排放标准；到2015年全省淘汰2005年底前注册的营运“黄标车”、基本淘汰珠三角地区所有“黄标车”，到2017年基本淘汰全省范围的“黄标车”，等等。

对此，省环保部门专家介绍，根据珠三角多个站点在典型污染季节开展的一些PM2.5成分监测与源解析的研究发现，汽车尾气、燃煤源、工业源是PM2.5的主要来源，控制难度也最大，初步结果显示三者贡献率分别为28%、21%和17%，所以《方案》将交通源的减排纳入重中之重是符合广东空气污染特点的。

保障：省和地市采取“以奖代补”支持治气

《方案》还建立了严格的监督问责制度。包括将各地环境空气质量指标纳入环境保护考核评价指标体系，按照国家对大气污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作进展情况，并对社会公开。对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量不合格的地区予以约谈问责。

省政府介绍，各地级以上市政府要根据本行动方案抓紧制订本地区具体实施方案，分解落实工作任务，并于每年3月31日前向省政府报送上年度大气污染防治工作进展情况。

信息公开也将倒逼各地加大落实力度，根据《方案》要求，从2014年起，由省环保厅每月定期公布各地级以上城市的空气质量状况及排名，全省所有国控、省控空气质量监测站点实时向社会公众发布空气质量信息。

省环保厅相关负责人介绍，根据《方案》，各地要建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，“包括及时主动公布新建项目环评审批、排污收费、监督执法处罚、重点企业污染物排放、治污设施运行等信息，定期发布重点污染源环保信用评级结果。”

2月12日，国务院常务会议表示今年将安排100亿元对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。广东也迅速贯彻了中央的精神。《方案》显示，省和各地级以上市统筹安排污染防治资金，采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等形式，支持开展大气污染防治工作。endprint

此外，广东还将全面落实合同能源管理财税优惠政策，积极探索污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营模式；完善排污费征收及减排扶持政策，逐步开征挥发性有机物、工地扬尘、加油站、经营性餐饮油烟排污费。

Tips

【《方案》焦点解读】

珠三角9市PM2.5削减目标确定

条文：到2017年，与2012年细颗粒物（PM2.5）年均浓度相比，广州、佛山（含顺德区）、东莞市下降20%，深圳、中山、江门、肇庆市下降15%；珠海、惠州市细颗粒物年均浓度不超过35微克/立方米；珠三角地区以外的城市环境空气质量达到国家标准要求，可吸入颗粒物年均浓度不超过60微克/立方米、细颗粒物年均浓度不超过35微克/立方米。

解读：省环保厅相关负责人与专家介绍，《方案》在分解落实任务时，充分考虑了各市PM2.5年均浓度现状、污染源排放情况、地理区位和污染物输送等诸多因素来确定差异化的PM2.5浓度削减目标。“排放量较大的城市，削减PM2.5的目标任务相对更重，削减目标更低的城市，由于空气质量在区域内相对较好，要在保持空气质量现状的基础上往下减，难度也并非比前者容易，所以减排必须长抓不懈”。

煤炭占粤能源消费降至36%以下

条文：实施煤炭消费总量控制。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，到2017年煤炭占全省能源消费比重下降到36%以下，珠三角地区实现煤炭消费总量负增长。

解读：《广东省年鉴》显示，2013年煤炭占广东省一次能源消费总量的48.7%，《方案》的实施将令这一比例在一年内下降一成多。广东省社科院环境政策专家赵细康认为，这其中关键在珠三角如何实现煤炭消费总量负增长，这需要燃煤减少的同时，天然气供应跟上。

据悉，广东计划2015年底前天然气管网通达珠三角地区有用气需求的工业园区，力争到2017年底，天然气供应能力达到500亿立方米，形成多源多向的燃气供应输配体系。此外《方案》要求2017年底前，全省所有城市建成区均应划定为高污染燃料禁燃区，并逐步将禁燃区范围扩展到近郊。

2015年6月底前全省供应粤V油

条文：抓紧发布粤V油品标准，2014年底前珠三角地区全面供应粤V车用汽油；2015年6月底前，全省全面供应粤V车用汽油和国V车用柴油。加强油品质量监督检查，加油站不得销售和供应不符合标准的车用汽、柴油。

解读：广东油品升级的步伐一直有良好的“传统”。在第三、第四阶段油品升级中，都比国家标准的实施提前推出粤Ⅲ、粤IV汽油。在第五阶段汽油推广上，虽然广东迟于北京、上海等地，但部分指标严于京V、沪V标准，整车油耗与排放更加低。据清华大学专家介绍，与粤IV油相比，使用粤V油含硫污染物的排放可减少80%，氮氧化物等其它污染物可减少11.7%左右。endprint