建设气象服务“两个体系” 助推镇赉县农业发展

范生晔+姚志平+张锁铁+毕晓娜

摘要：建设气象为农服务“两个体系”，是党中央、国务院对气象战线提出的重要任务，是气象部门围绕中心、服务大局的重大举措，是气象工作在“三农”发展中的职能体现。从2009年起，吉林省气象局将镇赉县气象局作为全省气象为农服务工作的试点，率先在全省开展了“气象为农服务体系建设”和“农村气象灾害防御体系建设”工作（以下简称“两个体系”）。镇赉县气象局以“两个体系”建设为契机，坚持把为镇赉农业发展服务放在气象工作的首位，围绕特色产业需求为牵引，在气象防灾减灾、农业生产以及农村公共服务等方面做了大量卓有成效的工作，助推了镇赉经济的快速发展，彰显了镇赉气象的服务特色。

关键词：气象服务； “两个体系”；建设；镇赉农业发展

中图分类号： ：S-0 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-76-2

镇赉县位于吉林省西北部，处于吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）结合部，是松嫩平原和科尔沁草原交融汇聚地带，是典型的“房檐气象效应”和干旱地区。全县人口30万，80%是农业人口；镇赉县气候脆弱，是吉林省气象灾害最多的县份之一，主要气象灾害有旱灾、雹灾、低温冷害和风灾，每年都有不同程度的灾害发生。特别是近年来，在全球气候变暖的大背景下，镇赉县呈现暖干化趋势，气候变暖、变干使镇赉县的植被荒漠化、农田草地盐渍化和沙化加剧，给农业生产带来严重威胁，严重制约着县域经济的发展。为此，镇赉县的气象服务在镇赉经济特别是农业发展中起着不可或缺的作用。本文依据近几年镇赉县的气象服务所取得的成绩，对镇赉县的气象服务与农业发展的关系做以下阐述。

1气象服务“两个体系”建设与镇赉农业发展关系内涵

1.1镇赉县农业发展对气象服务“两个体系”建设的需求

镇赉县是吉林省西部重点产粮大县，处于黄金玉米带，是全省水稻生产基地，是实现吉林省“增产百亿斤粮食”战略目标的重要县份。2009年以来经过“国家重点土地开发整理”，水田开发已达百万亩。2013年底，镇赉县粮食总产达到31.2亿斤，居全省第12位，连续7年被国务院评为“全国粮食生产先进县”。然而镇赉县气候却严重制约着农业生产，并且在诸多农业自然条件中是最活跃的因子。因此，农业与气象相互联系、相互作用的密切关系既是客观存在的规律，但又需要实施人工干预，进一步理顺关系，实现农业与气象在协调中发展。由于镇赉农业发展处于“十年九旱”的特殊气象环境之中，对气象服务“两个体系”建设依赖性、需求性更强。从镇赉现代农业与自然环境的构成要素看，气象和农业发展是相互联系、相互作用的整体。其密切关系表现为：气象环境是农业各种活动的“重要场所”，农业是承受气象力量和作用的“重要载体”；农业与气象是对立的统一，农业遭受到严重气象灾害，大气层、水层、土壤层环境受到不合理农业活动的污染和破坏，产生农业生态环境的退化与恶化。它需要气象服务“两个体系”建设来化解，来减灾。2012 年3 月中旬，气象部门组织了 “农业气象服务需求调查问卷”专题活动，镇赉县气象局通过大范围、多形式的调研，结果表明：农业对气象服务有着旺盛而迫切的需求。

1.2气象服务对镇赉县农业发展所产生的作用

现代农业对气象的需求概括地说有四方面的需求：一是农业生产（产前、产中、产后）的气象保障服务需求；二是农业结构调整的气象需求；三是农业生态环境建设与保护的气象需求；四是农业科技信息网的气象支持。多年来，镇赉县气象局积极开展“三农”气象服务，尤其是开展农业气象专项服务，取得明显效果。主要做法是建立镇赉县气象预警信息发布平台；在全县4个防雹乡（镇）建立5个标准化防雹作业点，实现了“气象服务站、防雹站、增雨站、加密站、无线远程监控”为一体的多站合一；利用现代网络系统，自主研发“镇赉县气象短信发布平台”；成立由气象、农业、水利、烟草、科协等专家技术人员组成的专家联盟并签订合作协议6份；与2个涉农企业开展气象跟踪服务，并签订服务协议；与11名农业、科协、水利、种植大户等专业技术人员建立了联合调查、联合会商、联合发布气象服务信息等服务机制。在莫莫格乡率先开展了气象工作站建设工作，将区域自动站、防雹作业站、气象服务站等融为一体，站内有电子显示屏、大喇叭、计算机、打印机；有站长、协理员和信息员；建立规章制和相关信息档案，实行乡（镇）政府和气象局双重领导。建立了重点服务对象信息库，开通了微博、QQ群，“平安之声”大喇叭覆盖率达90%以上，气象预警信息发布网络不断扩大。积极开展各类农情调查、联合会商、直通式服务，完成了“玉米、水稻、大豆、黄烟等种植适宜性气候区划”，完成了《镇赉局气象服务周年方案》和相应制度、标准及规范；制定了以旬为单位的《玉米、水稻气象服务工作历》。服务范围正在不断地拓宽，取得了显著的社会、经济、生态效益。如在做好黄烟特色产业气象服务中，仅从2013年3月份到8月中旬，镇赉县气象局打破以往的服务模式和方法，在黄烟生产的各个环节关键期，服务人员深入田间调查、开展“直通式”服务达10余次，发布《黄烟特色农业气象预报》产品9期，利用手机、QQ群、电话等形式及时为烟叶技术人员和烟农提供专项服务达30余次。没有因为天气原因导致黄烟各个环节滞后，为镇赉县烟叶大丰收做出了重要贡献，从而使气象服务逐步向“气象服务现代化、气象服务政府化、气象服务社会化、气象服务城乡一体化”方向发展。

1.3气象服务促进镇赉县农业发展的途径

多年来，镇赉县气象局在加大气象为农服务的同时，还客观地分析和评价了镇赉气候与地域资源及主要气象灾害对农业生产的作用和影响，提出了趋利避害发展适应农业和加强气象灾害防御的建议和措施，经过多年生产实践，镇赉县农业生产出现了大发展局面：水稻面积由几万亩上升到100万亩，成为主要粮食作物；调整了种植结构，带来了玉米、黄烟、杂粮、瓜菜等作物的大发展，成为多数乡（镇）的支柱性产业，给农民群众带来了富裕；加强了防雹减灾，使全县平均每年受灾面积由4000公顷下降到寥寥无几，提起人工防雹，全县干部群众无不称赞，视它为“农业生产的保护神”。粮食产量由过去的十几万吨增加到2011年的30亿斤，一跃成为国家粮食主产区。原县委书记李江山在全县农村工作会议上讲：“镇赉农村经济出现前所未有的大好局面，气象部门发挥了很好的科技支撑作用，功不可没。”

在每年的政府工作报告中都有“发展气象事业”重重一笔，当地政府还把地方气象事业纳入到预算，投入比例与气象经费接近1∶1的水平，有力保障了地方气象事业与基本气象事业协调发展。

2气象服务“两个体系”建设对镇赉县农业发展的推动作用

进一步做好镇赉农业气象信息服务工作，促进农业发展、农民增收、农村社会和谐稳定是我们气象工作者义不容辞的职责，根据镇赉农业灾害气象预警信息，及时采取相应措施，积极做好农业防灾减灾工作，在气象服务“两个体系”建设中，重点做好如下几项服务：

2.1加强气象灾害防御能力

为提高灾害防御能力，镇赉县气象局把人工增雨、防雹工作放在重中之重的位置来抓，坚持抗旱、防雹工作一起抓，全力开展增雨防雹服务，取得了显著效益，为夺得全县农业大丰收提供了强有力的科技支撑。

目前，全县拥有14门双管“三七”高炮，30名兼职气象作业人员队伍，遍布全县8个乡（镇），重点设防在三条雹线上，保护着8万公顷的农田作物；两部车载增雨火箭，一部指挥专用车，重点分布在中西部乡（镇）约3000多平方公里范围内农业旱作区实施流动增雨作业，形成了较强的抗御干旱、冰雹应急服务体系。镇赉县气象局职工把气象防灾减灾作为己任，无论风里雨里，还是白天黑夜，只要战机有利他们就不失时机地开展增雨防雹作业。从气象资料统计分析，镇赉县年降水量已从上世纪80年代的377.1毫米增加到现在386.9毫米，主要增加在实施防雹增雨作业的春夏季节，改变了镇赉县降水量中西部少于东部的分布规律；雹灾已由90年代平均每年4000公顷锐减到现在寥寥无几，再没有出现雹灾造成绝收村屯的现象，经济效益在千万元以上，为保障粮食生产、发展黄烟等特色农业，促进农民增产增收，改善草原、湿地、森林、泡塘等生态环境做出了积极贡献。当地干部群众把人工增雨防雹视为“保护神”。

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2.2建立现代农业气象信息服务站

按照“农村气象信息服务站建设规范”要求，从2010年11月份到2011年10月份，分别完成了全县11个乡（镇）、10个社区的“气象信息服务站”建设工作，并及时开展了全县“气象灾害认证”工作。建立了“乡（镇）气象灾害防御领导小组管理职责、乡（镇）气象信息服务站管理制度、乡（镇）气象协理员管理制度、气象信息员考核奖励办法以及气象灾害应急准备认证管理办法”等制度。2012年分别在东屏、坦途和大屯等乡（镇）和种植大户建立了“三个现代农业示范区、两个现代农业气象服务站和一个示范校园”；整合了气象信息管理发布平台，将“预报、测报、农业气象服务以及灾害预警”等平台进行整合，改善气象服务平台“零、散、乱”现象，改善气象为农服务的应对措施，充分发挥气象服务在社会主义新农村建设中的作用。

2.3做好特色气象服务

黄烟是镇赉县农业一大特色产业。它在镇赉有20余年的种植历史，已经成为裕民、强乡、富县的一项重要支柱。目前全县烤烟面积达到16667亩，平均年烟叶产量500万斤左右，上缴税金达630万元，是镇赉县农村经济收入的一大支柱产业。为了提高烟叶质量，提高烟农收益，助推镇赉经济快速发展，镇赉县气象局率先在全区开展黄烟产业特色服务，通过实地调查、了解需求，做出有针对性的专项预测预报，利用手机、QQ群、电话等形式及时为烟叶技术人员和烟农提供专项服务，每年均达30余次。

2.4预警信息实现全覆盖

2009年镇赉县气象局构建气象服务现代化网络系统，为11乡（镇）、4个示范村安装上室内电子显示屏、为6个示范村安装大喇叭，初步实现预警信息全覆盖。

多年来，镇赉县气象局通过服务“三农”工作开展，助推镇赉农业和粮食的安全生产，截至 2013年底镇赉县粮食总产达到31.2亿斤，居全省第12位。县气象局为此多次受到上级部门和地方党委、政府的表彰奖励：先后有9人（次）被吉林省气象局授予“优秀预报员”、“优秀测报员”、“服务能手”；县气象局先后被吉林省气象局授予“发展地方气象事业先进单位”、“规范化服务示范单位”、“县级科技服务先进单位”、“吉林省人工影响天气先进单位”；分别被中国气象局、白城市委市政府和镇赉县委县政府授予“防汛抗洪气象服务先进集体”和“全国气象系统文明台站标兵”；被吉林省委、省政府授予“精神文明建设先进单位”；并连续13年被白城市气象局和镇赉县委、县政府分别授予“年度目标管理先进单位”和“支持农村经济发展先进单位”等荣誉称号。

作者简介：范生晔，镇赉县气象局，工程师，研究方向：气象服务方式和服务渠道；姚志平，镇赉县气象局，高级工程师，研究方向：气象服务发布平台；张锁铁，公主岭市气象局，工程师，研究方向：气象服务方式和服务渠道；毕晓娜，镇赉县气象局，助理工程师，研究方向：气象服务方式和服务渠道。

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