水利工程供水价格改革的意义与思考

摘要：随着我国经济体制的完善和发展，水利工程供水价格改革逐渐成为公共财政体制中人们普遍关注的问题。我国要建立科学合理的水利工程供水价格管理体制，以促进水资源的优化配置和呼吁人们节约用水，确立水利工程供水的商品属性，做好水利工程的经营性收费。通过农业水价改革强化人们的节水意识，推动我国水利的可持续发展，合理调整国家、供水单位、农民三者之间的关系，缓解我国水资源短缺的问题。

关键词：水利工程；供水价格；改革

中图分类号： F426.91文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-51-1

当前，我国各省均存在水资源短缺与用水浪费并存的现象，而造成水资源浪费的重要原因之一就是水利机制不合理。改革水利工程供水价格，适应社会主义市场经济的要求，促进水利工程管理单位走向良性化运行机制，对促进人民节约用水，配合西部大开发战略实施和实现可持续发展具有重大意义。本文以新疆水利工程价格改革为例分析此次改革的措施及意义。

1新疆农业用水现状

据统计，2012年新疆全区灌溉面积9266万亩，高效节水灌溉面积已达到3300万亩，现有大型水库655座，总库容198.5亿立方米，灌溉渠道长度18.5万公里，机井61.34万眼等。农业用水占总用水量的95%以上，是水利工程的主体，现阶段新疆地区的农业用水状况如下：

1.1农业水价相对较低

农业水价的整体水平代表着当地水利工程供水价格的整体状况，新疆地区的水利工程供水价格基本上是以单一工程进行核算、定价的。据测算，2010年农业供水平均成本14.08分/立方米，但平均执行水价仅3.88分/立方米，仅占成本的27.56%。

1.2水资源浪费严重

新疆地区水资源短缺，但人们的节水意识却不高，一方面是政策的问题，另一方面是人们对水商品的意识淡薄，导致水资源的合理利用率低。

2水利工程供水价格改革的思路与对策

2.1推进水价改革，实行分类定价、货币计价的方式

水价改革应采取统一政策，分级定价的模式。做好灌区“供水到户”工作和用水户组织的推广工作，打破原有的“大锅饭”现象，供用水实行量化管理和计量收费。水价调整必须与当地情况相适应，在此基础上加大调整力度，实行从水资源到农户“一线通”的水价核算制度，彻底清理水价核算与执行渠道。

根据不同性质的水利工程供水方式，如农业用水、生活用水、水力发电用水等按用水户的不同性质划分不同的价格。其中农业用水应取消事物计费，实行以货币计价、货币结算的方式来收取费用。

2.2农业用水实行按计量收费的标准

农业用水要摒弃原来的按亩收费，实行按计量收费的方式。积极鼓励灌区实施计量水价制，提高人民的节水意识。

2.3逐步实施超定额累进加价制度

超定额累进加价制度的实施，能够很好地发挥经济杠杆作用，能有效节约水资源。例如，2010年，自治区将塔河干流农业水价由0.39厘/立方米调整到19厘/立方米，超限额引水按水价的4倍收取水费，挤占生态用水的，按标准水价的10倍收取。2011年，塔河干流阿拉尔断面来水54.16亿立方米，比上年减少了9.59亿立方米，下游恰拉断面实际收到水量13.19亿立方米，比上年增加6.88亿立方米，由此可见水价累进加价作用凸显。实现了塔河干流20年来首次不断流、下游恰拉断面连续17个月不断流的历史突破。使各灌区的水资源得到有效利用，在一定程度上缓解用水困难的问题。

2.4要合理测算，科学制定水价

要严格按照水利部的相关法律法规，结合各地实际，合理划分成本范围，科学分摊各种费用，强化各种管理制度，确保水价的合理制定。

3水利工程供水价格改革的意义

3.1促进农业可持发展，是科学管水，计量收费的需要

通过水价改革，将农业水利工程用水价格纳入商品价格进行管理，将农民用水商业化，按照市场经济规律自行调节，实现水资源的合理利用，贯彻我国现阶段的可持续发展观。

3.2有利于促进水利工程建设、改善农业生产条件

水利改革将改善供水行业的财务状况和经济效益，从而吸引各类资本投资，促进水利行业投资多元化。政府在调节水价的基础上，加大对农田水利工程的资金投入，改造灌区水利工程设施，坚持“取之于民，用之于民”的方针。而且率先完成农业水价改革有利于得到上级管理部门政策和资金的支持，从而更好的建设本区的农田水利工程，从根本上改善农业生产条件。

3.3有利于增加农民节水意识，充分调动各方积极性

水利工程供水价格按照合理收益、公平负担的原则制定，并结合供水成本与费用，实施按量计费的方式，可有效遏制农业用水“大锅饭”问题，使每个农民公平、合理负担水费，从而增强农民的节水意识，激发广大农民积极主动地节水，提高农民科学用水的水平。

3.4有利于节水减支，减轻农民负担

从农民的角度来看，推进水利工程水价改革，在一定程度上调动农民节水的积极性，并减轻农民的直接负担。

4结语

水利工程水价改革要根据社会主义市场经济体制框架的发展要求，深化农业用水定价要求，在政府的指导下，建立一个多元化、多层次、多渠道的供水机制。同时建立与地方机制相吻合的供水管体制和计费标准，保证农业供水的良性发展。

参考文献

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[2]李国存, 鲍玉琳.水利工程供水价格改革的思考与探索[J].中国科技财富,2012,(12):332

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作者简介：武燕，新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，工程师，研究方向：水利工程投资与经济，节水灌溉工程水价测算、农业水价等。

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