关于基层征迁工作相关问题思考

何文辉

摘要：征迁工作是我县实施旧城改造推进城镇化进程中一项政策性、法规性很强的工作。征迁工作涉及群众切身利益，既是基层工作的难点，也是容易引发矛盾、影响稳定的焦点，必须把维护群众的利益作为出发点，坚持依法征收、公平公正，用科学的方法开展工作。近年来，为实现和谐征迁，云霄县委县政府做了大量工作，依法依规、讲究方法，深入基层，做细工作，切实保障群众合法权益，维护社会稳定，注重在实践中不断总结好经验、好做法，不断创新完善，提升征迁工作法的成效，摸索出一些有效的办法。

关键词：以人为本；和谐征迁；云霄县；征迁工作；思考；启示征迁工作是我县实施旧城改造推进城镇化进程中一项政策性、法规性很强的工作。征迁工作涉及群众切身利益，既是基层工作的难点，也是容易引发矛盾、影响稳定的焦点，必须把维护群众的利益作为出发点，坚持依法征收、公平公正，用科学的方法开展工作。近年来，为实现和谐征迁，云霄县委县政府做了大量工作，依法依规、讲究方法，深入基层，做细工作，切实保障群众合法权益，维护社会稳定，注重在实践中不断总结好经验、好做法，不断创新完善，提升征迁工作法的成效，摸索出一些有效的办法，云霄县自2012年初开始着手实施旧城改造工作以来，至今已实施三个旧城片区的改造建设，房屋征收和安置房建设有序进行，极大地提升了县城人居环境，推动了我县城市建设的发展。

一、云霄县房屋征收工作开展情况

（一）楼仔脚片区。楼仔脚片区改造项目是我县有史以来第一个就地分层安置的旧城改造建设项目，2012年4月，云霄县以25天的时间完成该片区房屋征收工作，涉及征收土地面积22.2亩、征收房屋建筑面积2.9万㎡、动迁199户893人。

（二）渡头片区。楼仔脚片区改造的顺利实施，赢得了群众的普遍赞誉，增强了做好旧城改造的信心和决心。2012年11月，县政府决定对位于县城区北大门的渡头片区实施改造建设，于2012年11月25日县政府发布公告起30天时间顺利完成了房屋征收与补偿的签约，共征收房屋占地面积4.88万㎡、征收房屋建筑面积5.43 万㎡、涉及动迁群众354户、房屋378间，居住人口1496人。

（三）复兴路东段片区。2013年初，县政府专门制定了旧城改造的规划和计划，县委县经过反复的调查和慎重研究，决定对复兴路东段片区实施改造建设，以此贯通县城区东西方向主干道、完善城区交通、提升县城品位。复兴路东段片区改造建设征收房屋占地面积3.89万㎡、征收房屋建筑面积7.8万㎡、涉及动迁群众555户、房屋587间，居住人口2331人。自2013年11月3日县政府发布公告起60天时间顺利完成了房屋征收与补偿的签约。

二、当前征迁工作关键和难点

（一）征迁工作关键。征迁工作关键是如何制定科学合理的征收补偿安置方案。让被征迁户的合法权益得到合理补偿，是征收工作顺利推进的重点。为了制定出科学合理的征收与补偿安置实施方案，在坚持让利于民原则和严格执行政策的前提下，在动迁前把安置地点、设计方案向群众做具体说明，广泛地征求了被征收户代表的意见，了解被征迁群众的建议和诉求，连续多次召开各种形式的研讨会、听证会，反复进行讨论研究，每个方案的出台都经过十多次修改，最终确定出台征收与补偿安置实施方案。

（二）征迁工作中的难点。如何做好拆迁户的工作是工作中的难点。在征地拆迁工作实施前，我们组织所有工作人员进行强化培训，重点学习征地拆迁补偿安置政策、具体操作方法和细节问题，要求全体动迁人员要尽职尽责，不厌其烦、耐心细致地做好说服引导、做政策解释、做释疑解惑，决不能草率了事，简单从事。征地拆迁工作领导机构应自始自终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，该给群众的按照政策决不克扣一分钱；对于群众提出的不合理要求做好解释工作，不该补的坚决不补，尤其在对抢建和违法违规搭建的处置，征地拆迁安置补偿方案的制定，划地安置政策的执行，必须严格按照有关规定执行，决不能通过放宽政策标准来解决问题。

三、云霄县开展征迁主要工作方法及成效

（一）县委县政府的高度重视、认真组织确保征收工作顺利推进。2011年，县委县政府提出“把城市建设做为最大的民生工程抓紧抓好”的战略部署，在全县开展了城市建设大讨论活动，进一步转变城市建设观念，深刻认识加快城市建设重要性和紧迫性。通过广泛调查研究，县政府选择了城区居民反映最为强烈的热点做为我县旧城改造建设的突破口，提出“举全县之力做好征迁改造工作”，成立了旧城改造建设指挥部以及改造建设协调小组，县长亲自挂帅任组长，确定县委常委、副县长、政协副主席任副组长，政府办、发改局、审计局、民政局、建设局、国土局、工商局、城管局、公安局、法院、财政局、检察院、监察局、房管局、云陵镇及社区等单位领导为成员，并从以上单位抽调精干人员组成综合、产权认定、征收签约、建设安置、执法保卫、宣传报道、司法公证等七个专业工作组，为征迁工程的顺利推进提供了坚实的组织保障。

（二）合理的征收补偿方案是征收工作顺利推进的关键。旧城改造建设房屋征收工作能够迅速推进，合理的征收与补偿安置实施方案的制定出台是一个关键。为了制定出人性化的征收与补偿安置实施方案，协调工作领导小组在坚持让利于民原则和严格执行政策的前提下，广泛地征求了被征收户代表、人大代表、政协委员、县五套班子领导的意见，连续多次召开各种形式的研讨会、听证会，反复进行讨论研究，每个方案的出台都经过十多次修改，最终确定出台征收与补偿安置实施方案。每个方案最大的特点就是在政策许可范围内，用活用足政策，充分体恤民情，让被征迁户的合法权益得到合理补偿。

（三）政府部门的协调联动是征收工作顺利推进的动力。县委、县政府提出“举全县之力做好征迁改造工作”，为此，在征迁工作伊始，协调领导小组注重充分发挥各级、各部门、各单位的力量做好征迁工作。协调领导小组经过深入细致的调查摸底，采取县直机关企事业单位主要领导和协调领导小组成员双重挂钩的形式，分解责任，包户到人。挂钩责任人根据责任分工分别入户做细致的思想动员工作，及时协调解决具体问题。由于部门的联动的支持，镇村干部、机关干部不论是本人或者亲属是被征迁户的，大部分主动带头签约或动员配合搬迁，这正是部门联动、支持，为征迁工作的顺利推进提供源源不断的动力。

（四）矛盾纠纷的有效化解是征收工作顺利推进的基础。我们高度重视征迁工作中矛盾纠纷的化解，司法公证组配有专职的公证和调解人员，与产权认定组及建设、国土部门配合，免费服务群众，现场为群众处理了大量涉及交易、析产、继承、赠与及租赁等产权纠纷，解决了一大批的历史纠纷和历史积案，原来的矛盾纠纷，通过调解人员动之以情、晓之以理的说服得以化解，促进和谐。

协调小组召集了全县房屋中介负责人，收集和发布房屋租赁信息，在房屋中介和群众之间搭起了信息桥梁，使被征迁户能及时租到合适的过渡房，县直机关、企事业单位对本单位被征迁的困难干部职工，从人力物力上给予大力的支持和帮助，镇和社区对特别困难的群众办理了最低生活保障，县直机关、企事业单位对本单位被征迁的困难干部职工，从人力物力上给予大力的支持和帮助，确保群众的工作生活不因征迁而受到明显影响。

正是因为有耐心的解释、细致的服务和无私的帮助，征迁工作得到广大群众的理解和支持，在动迁过程中，协调小组没有动用一项行政、法律措施，把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在社区（村）和协调小组。总体上，三次的征收工作到目前为止，基本做到零上访、无积案。

（五）公开透明的征收信息是征收工作顺利推进的重要环

节。征收信息公开是征迁工作公平公正、顺利推进的关键一环。我们坚持做到“五公开”，一是调查登记公开。把调查结果包括被征收人名称、房屋坐落、面积、权属、用途等主要内容上墙公开。二是征收补偿方案公开。我们除了按《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，把实施方案征求意见稿、修改意见和征收决定书等按有关程序在政府门户网站公开外，还将方案发放到每个被征收户。三是签约结果公开。把每户的丈量、签约、腾房的时间及时上墙公开，确保选房顺序号发放公正。四是安置房源信息公开。在指挥部依法全面公开安置房源信息，确保按选房顺序号依次选房。五是工作制度和程序公开。征收各专业工作组工作职责、工作流程等上墙公开。同时，协调小组还专门制定了征收工作人员工作纪律，明确要求参加动迁工作的全体人员必须做到“三严”：即严格服从领导，严格执行补偿安置方案，严禁徇私舞弊，要求所有工作人员一定要以客观事实为依据，以安置补偿方案为准绳，在具体操作中做到每一个补偿项目详实，每一个补偿数据准确，只能坚持一个标准、“一碗水端平”，绝不允许任何人擅自私开“口子”，厚此薄彼。征收信息公开和严明的工作纪律，使房屋征收补偿公开化、透明化，促进房屋征收补偿工作顺利进行。

（六）广泛的宣传发动为征收工作顺利推进营造良好氛围。通过入户调查和征求意见，征迁工作人员不厌其烦、耐心细致地做好说服引导、做政策解释、做释疑解惑，向群众群众明确征收补偿安置实施方案的特点、补偿标准、奖励办法、安置办法、计算方式和时间节点，倾听群众诉求；宣传报道组协同县广电局对征迁工作进行全程跟踪宣传报道，确保每天的《云霄新闻》、《周二视点》有征迁工作的专题报道，县委报道组还通过《闽南日报》对我县征迁工作情况和好人好事进行宣传报道，使征收工作家喻户晓、人人皆知，形成人人了解征收、人人支持征收的良好社会氛围。

（七）积极发挥基层党群组织的作用是和谐征迁的基础。云霄县委县政府认真贯彻“以人为本、和谐征迁”的工作理念，推广和谐征迁工作法，切实依法依政策保障群众利益，把征收人与被征收人之间的关系由“对立”转变为“融洽”。在征迁的过程中，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的示范带动作用，全体动迁人员体现出良好的工作作风，特别是党员干部，更是以身作则，认真学习房屋征收政策法规，主动要求业务培训，并经常深入一线群众家中了解实际情况，为他们解读政策文件，逐户做好征迁签约工作，及时解决拆迁工作中出现的困难和问题，对征迁中群众应享受的各项优惠政策，不折不扣地给予兑现，用实际行动树立起勤政为民良好形象，起到模范带头作用。基层党员干部带头顾全大局，本人或亲属的房屋属于征迁范围的，主动签约、率先将旧房腾空拆除，而且主动做好家属和亲友的思想工作。党员干部坚持“五加二、白加黑”奋战在征迁一线，特别是假节日，党员干部放弃休息，有的同志带病坚持工作，轻伤不下火线，有的同志家庭遇到困难，甚至是父母、亲人因病住院，他们都没有请假，始终坚守在工作第一线，体现了一个共产党人高度负责任的革命精神。这些事迹极大地鼓舞了工作人员的士气，为征迁工作的顺利推进奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1] 李尚清.坚持三大原则做好群众工作 有效化解征地拆迁难题[J].山东省农业管理干部学院学报,2012,(06):89-91.