新时期太原城市绿地系统规划的思考和探索

褚 旭 东

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

·园林·绿化·环保·

新时期太原城市绿地系统规划的思考和探索

褚 旭 东

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

以太原市绿地系统规划编制为例，对规划与发展背景及地方战略的深度契合进行了研究，并对多维视角下的规划工作进行了评价，提出了如何构建与城市规划相对应的绿地系统编制体系，最后指出要注重绿地空间层次的衔接并从多途径来探索增强规划的可实施性。

绿地系统，规划，发展背景

十一五时期，太原市高度重视城乡生态绿化建设，在城市绿地系统规划的指导下，按照“规划建绿、拆旧补绿、见缝插绿、垂直挂绿、合理密植”的方针，大力推进城乡一体化的绿化建设，以城市园林绿化、近郊平原林网和东西山城郊森林公园为主要内容的城乡一体化的绿色生态格局已初步建立，分别于2005年和2009年圆满完成了创建“省级园林城市”和“国家级园林城市”的规划目标。新时期，太原市面临一系列新的发展背景，城市绿地系统规划编制也面临新的挑战和要求，那么如何在新形势下既把握要点，又能契合地方实际，需要在整个规划的过程中进行不断的思考和探索。

1 规划与发展背景及地方战略深度契合

从2011年以来，太原市提出“建设一流省会城市”“唐风晋韵·锦绣龙城·清凉胜境”等新的地方战略和目标，核心内涵是按照绿色生态与健康的核心理念，打造一座蓝天白云之城、青山绿水之城、历史文化名城。在规划编制过程中，首先是深入解读发展背景及地方战略，同时研究为了实现上述战略和目标，绿地系统规划应从哪些层面入手来衔接和保障上述战略及目标的实现，规划在编制体系、规划目标、空间结构、绿地布局、规划指标、特色营造、树种选择、规划实施等层面均进行了研究思考，将地方政府战略层层分解落实到规划中。以目标制定为例，规划提出“通过科学规划及有效实施，建立一个蓝天白云、青山绿水的城乡一体的生态宜居环境，强化绿地的综合功能，保护和改善城市生态，优化城市人居环境，建设与环境协调发展、与自然和谐共处的国家生态园林城市的目标。”近期目标主要是“创建国家生态园林城市”，远期目标则是进一步提升融山贯水和人文内涵为一体的国家生态园林城市的价值和内涵。

2 高度重视多维视角下的规划评价工作

规划评价是绿地系统规划中必不可少的一项重要内容，从多层面对上版绿地系统规划实施进行评价将使规划方案更为科学有着重要意义。规划编制在国内规划评价指标体系相关研究的基础上，结合地方实际，初步建立了太原市绿地系统规划的评价体系，该体系由三级指标构成，逐级细化。一级指标为评价的主框架，主要包括规划目标、绿地布局、实施效果三个层面。二、三级指标在一级指标的基础上进行分解和细化，其中目标在定性和定量两方面细化，包括近、远期目标和各类指标；绿地布局主要从体系与结构、可达性、均衡性、连续性、主要大型公园绿地的规划建设情况进行评价；实施效果主要从生态格局的建立、自然特色的保持和恢复、文化传承的情况三方面进行评价。从规划未能实施的原因分析，一是快速城市化进程中规划公园绿地被频繁调整；二是政府公共财力薄弱，绿化建设资金缺口较大；其余在土地转征、管理协调、拆迁困难、边界调整等方面也有一定的影响，应探索新时期加快绿化建设的多种机制(见图1)。限于数据的易得性，从规划评价的类型、内容等来看上述评价体系仍有待继续完善，笔者认为可借鉴规划中“规划检讨”的理念编制“绿地系统规划检讨”，通过回顾、总结、重新筹划进一步完善评价体系，强化科学规划的指导作用。

3 构建与城市规划相对应的绿地系统编制体系

按照《绿地系统规划编制纲要(试行)》，城市绿地系统规划是城市总体规划的专业规划，是对城市总体规划的深化和细化，由于在绿地系统规划这个阶段很难确定绿线控制范围和具体控制要求，使得规划管理部门在具体项目管理时难以界定“绿线”范围，层级上缺少从“系统”到“绿线”的规划控制；从绿地系统规划编制流程看，绿地系统规划与控制性详细规划之间由于发展目标不同而缺乏直接的承接，同时绿地系统规划从编制到实施缺乏中间层次的规划控制与指导，缺少与城市规划相对应的规划层级[1]。目前，太原市城市规划编制体系分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个层次，在绿地系统规划与绿地项目详规两个层级之间缺少与控制性详细规划相对应的层级，为了加强绿地系统规划的可实施性，将规划目标真正分解落实到片区层级，规划借鉴“廖远涛”等学者的研究思路，增加绿地系统控制性详细规划层级，为了与片区控制性详细规划达到无缝对接，二者合二为一，将绿地系统控制性详细规划的相关工作内容在片区控制性详细规划编制中予以体现，包括分解到片区单元的绿地总量控制、各类绿地的位置、规模、属性及控制要求等内容。

4 规划内容上注重绿地空间层次的衔接

按照现行《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》,城市绿地系统规划分为“市域大环境绿化空间的规划布局”和“城市各类园林绿地的规划建设”两个层次，前者属宏观层次，主要解决区域范围内的生态环境建设，形成市域范围内的生态绿化体系；后者属微观层次，主要解决中心城区范围绿地系统的结构与布局，各类绿地的规划控制范围以及绿化特色等问题，同时开辟或控制内部与外围连通的绿色廊道。从近几年太原市的绿化建设来看，“城乡生态一体化”的发展思路执行较好，总规中确定生态保育的东西两山建设了一批城郊森林公园，生态环境取得明显改善，为了在规划中保障这些城市非建设用地的重要生态功能并予以固化，太原市绿地系统规划在空间层次上增加中观部分，即在城市规划区范围将城市发展形态布局与绿化空间形态布局相结合，形成城市外围生态屏障，弥补城市规划建设用地内绿地系统在生态安全、游憩功能的不足。以东山为例，核心内容包括发展目标、生态结构、重要生态板块的功能、位置、规模等。发展目标提出严控城市生态防线，强调生态核心职能，打造太原市区氧吧， 实现山城和谐共生；生态结构上以六条大型生态廊道和三级生态保护区构成区域生态安全的基石；总体要求是恪守基本生态保护线的底线，整体加强自然山体保护和生态功能培育，强化自然生态的稳定性和延续性，禁止人为破坏自然山体的行为，确保山体自然生态格局的完整性，同时突出黄土地貌千沟万壑的山体特色以及不同植被景观特色，加快促进城乡一体化的生态绿化格局的形成[2]。

5 多途径来探索增强规划的可实施性

5.1 多部门一体化协作

在绿地系统规划编制初期，首先确定政府主导下的多部门合作的工作机制，规划部门先初步确定发展目标、空间结构、各类绿地的总体空间分布，包括位置、数量、规模等要求，分解落实到各片区单元后，召开园林部门、规划部门、土地部门、区政府、各街道、乡镇等相关部门的规划协调会，各部门结合现状实际情况以及部门规划发展设想，以规划总量不变、增强可实施性为原则对空间布局提出相关调整意见。通过在平行管理部门和垂直管理部门中反复协调论证，使规划更为完善，并且实施更具可操作性。

5.2 年度计划分解落实

规划部门与园林部门相统筹衔接，结合近期建设规划，在绿地系统规划编制完成后又编制了绿地系统年度实施规划(计划)，按照年度计划分解落实总体目标、任务，实施过程中可根据每年度具体情况进行动态调整，便于园林部门总体上把控城市绿地系统实施情况，减少了实施的盲目性和随意性。

6 结语

编制过程中，规划层面由于时间紧张和技术条件有限，GIS 等辅助分析手段未能在规划分析过程中应用，一些控制指标通过经验判断给定；建设机制层面，由于政府财力薄弱，是否可考虑政府投资建设与引入民营资本相结合，相关的配套政策还需要不断的深入研究探索。

[1] 廖远涛，肖荣波.城市绿地系统规划层级体系构建[J].规划师，2012，38(3)：47.

[2] 太原市园林局，太原市城乡规划局，太原市城市规划设计研究院.太原市绿地系统规划(2012～2020)[R].2012.

Explorationontheplanningofcitygreenspacesysteminthenewperiod——withtheexampleofTaiyuancity

CHUXu-dong
(UrbanPlanningandDesignInstituteofTaiyuan,Taiyuan030002,China)

Taking the planning compilation for the greenbelt system in Taiyuan as the example, the paper researches the deep correspondence among the planning, the development background and the regional strategies, evaluates the planning from various perspective, points out how to establish and undertake the urban planning for the respective greenbelt system compilation system, and indicates the workability of the planning can be improved by various channels and the cohesion of different layers of the greenbelt should be noticed.

greenbelt system, planning, development background

1009-6825(2014)14-0236-02

2014-03-02

褚旭东(1979- )，男，工程师，国家注册城市规划师

TU985

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