服务中小企业的创新与探索

6月11日，在由上海市企业联合会、上海市法学会、上海交通大学凯原法学院共同主办的“2014·上海企业法治论坛”上，上海市经济和信息化委员会副主任傅新华作专题演讲，从六个方面介绍和分析了政府近几年来服务中小企业的政策、路径、模式、创新和探索及所取得的成效。

上海中小企业目前的情况

上海到底有多少中小企业？报纸上说得比较多的是统计局的口径，2013年统计局的口径是39.7万中小企业。但按照工商局统计，注册登记的企业超过110万，两者之间有巨大落差。后来，按照税务局交税户头进行意向调查，最后定位在2013年有68万家企业在交税。为什么统计局数字会小那么多？因为统计局按照统计法，所统计的是销售收入在500万以上的规模企业，所以很多小微企业没有统计。中小企业的贡献是大家都了解的，很多数据可以说明，如用数字6、7、8来概括，基本上是税收占60%到70%，就业占80%。

2010年的时候做十二五规划，讨论的时候大家产生了非常大的争论，就是怎么写规划？怎么去描绘数量、体量、发展的方向。如果按照统计局数据，2005年的时候34万家，2013年38万家，按照统一口径，你没有办法规划中小企业。另外6、7、8贡献率的体量很多年都是不变的，不光上海是不变的，而且上海指标和内地指标差不多接近，都是占了这样的比例。还有就是行业中的中小企业实在太多。当时有一个大讨论，什么是政府可以掌控的东西？大家认为政府促进中小企业发展最有效的就是服务了，就是对中小企业在政策和服务上的支持。经过反复研究，这个规划的重点就是如何服务于上海的中小企业。

服务中小企业的六大调整和探索

1.制度服务信息公开

政府的政策是比较多的，天天在出政策，这些信息都发到网上，或者发到国有企业。但是对于上海几十万家中小企业来说，一是不知道政府发了什么文件，因为不一定看得到；二是即使看到了也看不懂。据此，政府部门就组织了一些力量，把各委办出的文件，转化为中小企业看得懂的形式，用操作性比较强的程序写出来。请一些专家进行解读。要让中小企业知道这些政策的主要内容是什么、怎么操作、找谁才行。同时，把这些文件汇编在一起，出了一本《上海市中小企业信息速递》。这本《速递》从2011年开始搞，第一期印了16000份，每一份80页到100页，印到今年每个月10万份，全部免费发放。

这本《速递》由政府部门，包括二级政府部门、专业部门、专业机构、专家和分布在上海的各社会机构提供信息。这些政策信息、市场信息、技术信息、管理信息、企业家交流，全都是为中小企业服务的内容。这是纸质的版本。这个《速递》只要中小企业想要就可以通过网络、打电话申请，免费赠送。除了纸质的，还有网络版、微信版和IPAD版。这个刊物办起来也挺费劲的，每个月都解读，就是要让中小企业知道自己该找谁。举个例子，现在会有一些资金申请，但往往是当小企业知道的时候这项申请项目就快结束了。因为以前申报资金都是说10个工作日的期限，小企业不知道，知道了再申请的时候就结束了。因此要求各委办，必须把下一个月你要公报的资金提前预约，告诉人家这个资金是哪个部门操作，哪个人接电话，然后附一个申报程序。这就能够解决中小企业对政策及信息的及时了解和参与，为我所用。当然还不能完全解决中小企业的公平问题。比如很多中小企业参加了申请，但绝大多数企业知道自己企业可能申请不到，因为额度就这么多。这些都不暗箱操作，都是网上公开，这就解决了信息不对等的问题。这些信息基本上覆盖了全上海70万家中小企业，在理论上说就是全覆盖。如果中小企业还有不知道的，有几个途径：可以上网登记，可以打12333电话，免费的。

2.建设服务中小企业的服务体系

2009年，上海只有6个区县由招商机构兼带着服务中小企业。2011年公布中小企业地方条例的时候，规定了政府服务中小企业必须建立起1+17的中小企业服务机构。也就是说市里有一个，区里有17个，那个时候叫1+18，因为当时卢湾和黄浦还没有合并，后来叫1+17。这个立法很重要，我们按照2011年2012年立法的要求，拿着这本小册子去找社区的时候，没有一个人抗衡。所以两年时间17个区服务机构全部建立起来，同时市里的服务机构进行大整合，市经信委和工商联服务机构合并，变为上海市唯一的一个。我们又要求区县自己建立组织，叫做1+17+X+N。

X，就是每个区到街道都必须有服务机制，比如说大厦、园区、街道，最后建立了568个，基层街镇、区镇、工业开发区，全部贯彻这个机制。任何中小企业，在任何一个街道和区，都可以找到为中小企业服务的人。

N，就是我们社会性的服务自治，我们现在有245个服务机构，列为上海市挂名的中小企业公共服务平台，今年要建立到360家左右，主要给中小企业提供公益和商业服务。这套体系在全国是率先建立的。上海是第一个把服务体系建设纳入法律条文的省市。

3.新的政府服务

怎么为中小企业服务呢？通过什么平台？以前为中小企业服务的平台就是网站，那个网站上面政策文件多，照片多，但是跟中小企业的关系不密切。两年前做了一个调整，改变政府网站的呆、笨，在工信部支持下建设了服务园。服务园利用云计算概念，把小企业、服务机构、政府，这三方都放在网上，任何中小企业上网都可以提出需求，任何服务机构在网上都要应答这个需求。他们之间的服务分为两部分：一部分公益服务。一部分商业服务。

最近很多企业要到欧洲和德国去收购欧洲小企业，遇到法律问题，于是，就请中国的法律事务所和德国的法律事务所里了解德国资产兼并、税务、劳动法、劳工合同方面的律师提供基本的东西，政府买单。这个平台今年开始试运行，欢迎大家看一看。这个平台不是传统的一种政府网站，而是一个完全活的系统，现在已经有大概6千多家企业在上面，已经有大概9千多个问题通过网上得到解决。

关于服务方面，以前喜欢设一些所谓热线，政府刚开始做的时候，一家服务中心有18条热线，去年，把18条服务热线全部取消了，今年全部并进12345，这是我们对于中小企业家在服务方面做的探索。

4.培育企业和企业家

培养中小企业还要培养中小企业家。因为每个企业家都是中小企业的灵魂。从2011年开始，就将上海市的1500家企业组织在一起，编成20个班，搞了一个企业家上海浦江学校，在交大开办，现在已开办16期。希望上海中小企业在改革开放30年以后，别再做以前那种企业了。两年前取消了中小企业政策中“希望你做大”的提法，提出要“做精做强”。组织这些企业的优秀学员去海外、去德国、去瑞士、去美国学习。研修的时候带着问题，怎么看欧美企业做百年老店，怎么看我们的创新和管理创新，有什么差别？据前面5个班学员回来的反应，看欧洲就感觉心静了，不再那么浮躁了；到美国去的学员感觉美国和中国完全两个路子，都很有感触，很有启发。

举两个例子，上海南汇一家做豆腐机器的传统企业，年销售额1亿不到，每年利润在4到5千万。做豆腐机器也能有这样的业绩。企业经营者说他只做高端用户，只做大城市里面的前三名的用户，其他一概不做。从2006年到现在2014年8年时间。产品一步一步往上游走，8年前根本竞争不过意大利和日本企业，但是现在日本和意大利企业全败给他。

另有一个IT企业，几百号人，年销售额好几百亿，但是他利润率只有3%。想告诉大家的是，希望培育前面那样的企业，不想培育这样打着高科技旗号，但是利润率只有3%的企业。我们要培养的是企业家的战略思维和实践。

5.品牌培育

品牌培育，不用多说了，上海改革开放30多年，现在有多少品牌是上海企业？现在我们在踏踏实实、耐耐心心地打造他们。每一年有精品展，去年第一届，今年第二届，精品展有不少上海小企业的精品展示。

6.关于支柱产业

讲了那么多，没有讲到给企业多少钱。要向国外学习政府采购。欧美国家法律规定，政府采购有一定比例给中小企业。美国是22%，2%残疾人、2%少数民族、2%退伍军人。他们的法律是30%以上是给小微企业。我国政府还没有，希望一年500亿的政府采购，有20%给中小企业和小微企业，30万一个单子，50万一个单子，这样中小企业就活过来了。

另外，告诉大家，2011年的上海中小企业促进发展条例，花了一年的时间，跟人大、法制办研究，上海有4个特色是全国首创的。

（1）两个1/3，政府扶持企业当中，扶持中小企业不得低于1/3。任何资金只要是面向企业的就必须有1/3是中小企业的；扶持中小企业资金当中，扶持小微企业的不得低于1/3。

（2）建立服务体系。

（3）政府采购。

（4）财政资金安排。当时有一点担心，现在看起来非常有效，财政在缩减的时候，这一块不缩减，不缩减有什么好处？就是我们安排可以有序，有法律保障。

最后，对政府的服务和社会的服务怎么界定，正在引进政府第三方评估，也不是政府说了算。刚刚讲的300多家社会服务，这表明以后的资源，不是在支持更多企业，而是在支持300多个服务机构。第三方评估今年年初在酝酿。

以上是过去4年上海市经信委、上海市中小企业办，在服务中小企业方面做的一些探索。总的想法还是按照法治轨道、按照法律来依法行政，为中小企业健康发展创造良好的法治环境。